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鲁比奥率200多人来亚洲,直奔印度2个城市,原来是求印度一件事


美国国务卿鲁比奥带着200多人的庞大代表团开启亚洲之行,没去印度首都新德里,反而专门奔赴孟买与贾姆讷格尔?鲁比奥有何打算?
美国国务卿鲁比奥
10月17日,鲁比奥启程访问亚洲。此行分为两大板块,先是前往乌兹别克斯坦撒马尔罕,出席美国与中亚五国的C5+1外长会议,随后赶赴印度的孟买与贾姆讷格尔。
不同于以往的政府外交谈判,鲁比奥此次随行队伍里包含两百多名美国商界人士,是一次政府与企业代表联合出征的访问。中亚撒马尔罕是C5+1对话机制的诞生地。早在2015年,时任美国国务卿克里就是在这里正式启动C5+1外长对话平台。过去十年,这一机制更多停留在政治对话、少量援助层面,实质性的大型经济项目落地寥寥无几。这一次鲁比奥重回撒马尔罕,明显想要改变这个机制的定位,把重心从安全外交转向矿产、基建与能源合作。
C5+1对话
个人分析,美方大概率有两个目标。其一,中亚具备丰富的关键矿产资源,稀土、铀、铜、钨这类资源是现代制造业、军工产业必不可少的原材料。美国看中这片资源宝库,就是希望依托 C5+1 机制,联合本国企业参与矿产开发,再借助跨里海中部走廊,把矿产直接外运至欧洲,搭建一条资源供应链,降低自身在战略矿产领域的外部依赖。其二,跨里海中部走廊,这条运输线路可以绕开俄罗斯领土,把中亚的资源直接运往欧洲。美国希望借着200多人的商业代表团,把此前2025年白宫C5+1峰会许下的口头承诺,转化为实实在在的投融资项目。一旦中部走廊持续完善,俄罗斯长期以来在中亚的通道优势就会被削弱。
不过,俄罗斯在中亚深耕数十年,有着深厚的安全与经济纽带,欧亚经济联盟、集体安全机制都是俄罗斯维系区域影响力的重要底盘。即便美国突然送来商业合作橄榄枝,中亚各国与俄罗斯的传统联系依旧不会被轻易取代。

离开中亚之后,鲁比奥将飞往印度,也是本次出访最受外界关注的部分。孟买是印度金融中心,汇聚大量资本与跨国企业;贾姆讷格尔则坐落着信实集团旗下、全球规模顶尖的炼油综合体。印度信实集团深度参与美国得克萨斯州布朗斯维尔炼油厂项目,不仅投入资金,还签下长期成品油采购协议。美国大概率是想抓住这层合作关系,劝说印度减少采购俄罗斯原油,转而购买委内瑞拉等美洲国家的原油。因为眼下美国已经放开对委内瑞拉部分石油制裁,美国资本进入委内瑞拉油田,希望给委内瑞拉原油寻找亚洲大买家,盘活委内瑞拉石油资产。

俄乌冲突爆发之后,俄罗斯原油打折对外出口,印度抓住机会大量进口俄油,经过本土炼油加工后再向外出口,成为印度能源产业的一大红利,信实集团正是印度进口俄油的主力企业。美国一直不满印度大规模采购俄油,多次进行口头警告,希望切断俄罗斯原油的重要销路,打击俄罗斯财政收入。但很显然,印度有着自己的考量,奉行着独立自主的外交路线,并不愿意完全听从美国的安排。
印度需要廉价原油保障国内工业发展,不可能轻易放弃俄罗斯的稳定油源。印度想要的是:一边维持和美国的战略伙伴关系,一边继续保留俄油采购渠道,两头平衡,收益最大化。
俄油
值得注意的是,近期美国为平抑国内燃油价格,已经临时放开限制,允许进口俄罗斯柴油。同样是俄罗斯能源贸易,美国将自身采购行为定义为稳定市场的正常商业选择,转头就干预印度的采购行为,本质就是利己双标。从实际条件看,委内瑞拉原油品质、产能、远距离运输成本,都很难低成本替代俄罗斯原油。俄油的价格优势是印度炼油产业的重要利润根基,因此印度最多会少量增加委内瑞拉原油采购,维持能源来源多元化,不会单方面牺牲本国经济利益配合美国。
再深入探讨一下,鲁比奥此次亚洲之行会有什么影响?

众所周知,中亚是“一带一路”合作的核心区域,多年来中国和中亚国家在基础设施、贸易、能源领域持续开展互惠合作。美国现在带着大批企业进入中亚争夺矿产与通道项目,客观上会形成一定的竞争。但有一点值得注意,中美两国在中亚的合作逻辑有着明显区别。中国和中亚国家的合作立足于互联互通、互利共赢,项目周期长,兼顾当地民生发展;而美国更多服务于自身地缘目标。中亚国家本身一直坚持多元平衡外交,不愿在大国之间选边站队。他们可以接纳美国的商业投资,同时继续保持和俄罗斯、中国稳定的合作关系,大概率不会因为一次访问就彻底改变长期外交方向。