中国对等反制！欧盟高端医疗器械被踢出政府采购大门一纸通知卡死4500万门槛，

森森视野 2025-07-07 07:47:11

中国对等反制！欧盟高端医疗器械被踢出政府采购大门一纸通知卡死4500万门槛，西门子、飞利浦被挡在门外，在华设厂的欧资企业却还能喘口气——这刀砍得又准又狠。欧盟总部的一纸文件让深圳医疗器械出口企业会议室陷入死寂。2025年6月20日，欧盟正式启动《国际采购工具》，对价值超500万欧元的医疗采购项目关闭了中国企业的投标大门，已中标项目中“中国成分”也被限制在50%以内。违反者将面临最高合同金额30%的罚款，这把悬在头上的利剑有效期五年。中方保持了五天战略沉默。7月6日，北京亮出反制方案：政府采购预算超4500万元的医疗器械，欧盟企业直接出局；即使允许进口的项目，欧盟货占比也不能过半。布鲁塞尔打出的第一枪早有预谋。2024年4月，欧盟首次动用《国际采购工具》（IPI）对中国医疗设备公共采购启动调查，埋下了今日摩擦的导火索。历经十五个月谈判无果后，欧盟最终亮出底牌。新规核心条款直击中国企业命门：超过500万欧元（约合4500万元人民币）的公共采购项目，中国企业完全失去投标资格；允许中标项目使用中国产部件，但价值占比必须低于合同总额一半；违规企业将面临合同总价10%-30%的罚款。欧盟贸易专员谢夫乔维奇声称这是“为创造公平竞争环境”，但背后直指中国《中国制造2025》政策——该文件要求县级医院2025年国产设备采购率达70%，2030年达95%。 “欧方声称中国87%的医疗设备采购存在歧视，这完全是对中国企业合法经营的无端指责。”中国外交部发言人郭嘉昆在回应欧盟措施时强调，欧盟已从自我标榜的开放市场一步步走向保护主义。面对欧盟筑起的壁垒，中国商务部7月6日同步发布两份关键文件：财政部政府采购限制通知和商务部政策解读。中方措施设计体现精准对等原则：4500万元门槛约合500万欧元，与欧盟限额完全对等；非欧盟企业投标中，源自欧盟的医疗器械价值不得超过合同总额50%；明确排除在华欧资企业生产产品，避免产业链误伤。商务部发言人直言：“欧方不顾中国释放的善意和诚意，仍一意孤行。中方不得不采取对等限制措施”。市场反应迅速。迈瑞医疗紧急回应：目前公司在欧项目均未达500万欧元门槛，暂不受影响。但这无法掩盖行业整体危机——欧盟公共采购市场半扇大门已对中国企业关闭。反观中国市场，政策为本土龙头企业打开机遇窗口。联影医疗市占率已冲到24.31%，与西门子、GE形成三足鼎立之势。当省级三甲医院预算2300万采购磁共振时，明确标注“不接受进口产品”后，西门子以2298万元作为“国产设备”中标——因其在国内生产。高端心脏起搏器、血管支架国产化率不足20%，医院采购欧盟设备仍有操作空间。政策留了口子：如能证明“仅欧盟能满足需求”，仍可采购。更棘手的是产业链短板。国内企业生产高端设备时，部分精密传感器、芯片等核心部件仍需进口。一旦成本上涨，国产价格优势可能缩水。欧盟企业早已布局应对。飞利浦、西门子90%的在华产品已实现本地化生产，GE甚至在深圳投建10亿级研发基地。反制令发布后，预计更多欧企将加速本土化转型。 “这实际是把双刃剑。”布鲁塞尔智库Bruegel报告警示：若中方采取全面反制，欧盟企业每年可能损失98亿欧元中国市场。贸易保护主义浪潮正在全球医疗领域蔓延。美国FDA今年3月将中国112种医疗器械列入“额外审查清单”，日本也收紧了影像设备进口验证流程。 2024年全球新增医疗贸易限制措施同比增长47%，医疗领域占新增贸易限制措施的31%。面对欧洲市场壁垒，中国医疗企业加速转向新兴市场。2024年第一季度，中国对沙特医疗器械出口激增215%，俄罗斯市场监护仪订单增长189%。联影医疗在东南亚建立的生产基地已开始向当地医院供应CT设备，其海外收入去年猛增30%。西门子医疗上海工厂的生产线依然昼夜运转。落地中国多年的生产线因中方“在华生产产品不受限制”的条款获得豁免。布鲁塞尔方面数据显示，欧盟医疗采购中约41%的紧急采购项目仍对中国产品敞开大门。政策博弈的缝隙中，德国百年老店西门子与深圳新锐联影医疗的竞争仍在继续。联影5.0T超高端磁共振上市首月就拿下三甲医院12台订单，直接挑战西门子的传统领地。当技术突破遇上政策东风，中国高端医械的野心早已写进蓝图——2030年冲刺2.8万亿市场规模。贸易壁垒或许能暂时分割市场，但救命的医疗器械终将沿着临床需求的缝隙流向每个需要的角落。参考来源： 1. 财政部（2025-07-06）《关于在政府采购活动中对欧盟医疗器械采取相关措施的通知》 2. 商务部（2025-07-06）《商务部新闻发言人就对自欧盟进口的医疗器械采取相关措施答记者问》 3. 环球时报（2025-07-07）《中方反制欧盟医疗器械限制措施》