【特朗普为何没有领导缓解印巴危机的紧急行动？】
CNN - 印度和巴基斯坦之间的暴力危机正是那种国际紧急事件，它曾一度促使美国全力以赴开展外交活动，以平息事态，避免更大规模的战争。
但是，在克什米尔这个穆斯林占多数的有争议地区内外发生的最新战事，可能会成为对特朗普政府在召集全球会议方面的带宽和有限愿望的一次考验，也是对没有美国领导的世界的一次考验。
周二，唐纳德·特朗普对由针对印度游客的恐怖袭击引发的冲突做出了相对消极的初步回应，新德里将此次袭击归咎于巴基斯坦支持的武装分子。特朗普说：“这太遗憾了。我只是希望冲突能尽快结束。”周三，他稍微进一步表示，愿意提供斡旋服务，但似乎并不热衷于介入。特朗普说：“我和双方都相处得很好，我对他们都很了解，我希望他们能解决争端。他们一直在相互报复。所以希望他们现在能停止……如果我能做些什么来帮忙，我一定在。”
据美国国务院称，国务卿马尔科·鲁比奥近期一直与印度和巴基斯坦的高级官员保持联系，自周二印度对巴基斯坦境内发动深入打击以来，这种联系仍在继续。然而，目前还没有迹象表明美国正在扩大协调国际调解或危机管理的努力。
这可能部分是因为现在外交的时机尚未成熟，因为每个人都预计双方会沿着升级的阶梯再走几步。尽管巴基斯坦声称击落了五架印度飞机，这可能表明其荣誉得到了满足，但其领导人仍誓言要对印度军事设施进行反击。
未来几天，美国的反应将受到密切关注，因为特朗普第二任政府扔掉了美国的外交政策手册，在美国多国领导层曾经运作的地方留下了真空。
特朗普对建立国际联盟以及为实现共同目标而激活美国同盟关系几乎没有兴趣。他更热衷于利用美国的经济和军事力量来操纵小国，以获取美国的利益，并且在他的狭隘的胜负世界观中，他几乎看不出盟友和对手之间的区别。无论如何，看到一个对格陵兰岛、加拿大和巴拿马有扩张企图的总统来调解世界上最棘手的领土争端之一，这将是相当不协调的。
虽然特朗普将和平缔造作为其新任期的一个重要目标，但在乌克兰和加沙战火纷飞的情况下，他在缓解全球热点地区的努力几乎没有取得什么进展。与此同时，他声称也门胡塞武装在美国空袭后已承诺停止对国际航运的袭击，这一说法尚未得到证实。
特朗普在乌克兰和以色列在加沙的战争中的外交行动由缺乏外交经验的特使史蒂夫·维特科夫牵头，其特点是试图通过交易手段为美国获取经济或其他方面的利益。他向基辅政府施压，促使其签署一份开发稀土金属矿床的协议。总统还设想将巴勒斯坦人赶出加沙——这将是一种新殖民主义式的种族清洗行为——以便美国能够建设“中东的里维埃拉”。在克什米尔问题上，似乎没有什么明显的经济或其他方面的利益能吸引特朗普的注意。
美国过去曾成功地开展全球和平努力，包括卡特总统促成以色列与埃及之间的和平协议，以及克林顿总统结束前南斯拉夫战争。这些努力都经历了数月甚至数年的缓慢信任建立以及密集的前期外交准备。在过去的三个月里，没有任何迹象表明特朗普有动力在任何现有冲突中采取类似的深度战略，更不用说在南亚开辟一个新战场了。
伦敦皇家联合军种研究所的蒂姆·威拉西-威利斯对美国有线电视新闻网的伊萨·索亚雷斯表示，美国曾在缓解克什米尔危机方面发挥了主导作用，包括在2000年、2008年和2019年，但如今可能不再那么积极了。这位前英国外交官说：“我们现在有一位总统，他声称不想做世界的警察。而且他可能对印度总理莫迪比对巴基斯坦人更有好感。”
——华盛顿为何一直试图结束克什米尔的暴力冲突
克什米尔是印度次大陆西北部的一块领土，与阿富汗、中国、印度和巴基斯坦接壤。 印度和巴基斯坦都声称拥有克什米尔的全部领土，并各自控制着被称为控制线的紧张边界分隔开来的一部分。 中国控制着克什米尔的三分之一。
数十年冲突的导火索是英国在20世纪40年代末离开殖民地时埋下的，当时英国将印度分成了两个独立的国家：主要是印度教徒的现代印度和穆斯林占多数的巴基斯坦。从那时起，这两个对手就因克什米尔问题爆发了三次战争。在过去的四分之一个世纪里，双方还多次在该领土问题上发生小规模冲突和战斗。
其中最令人担忧的是1999年的卡吉尔冲突，当时美国情报界担心战争可能会扩大，甚至引发两个核试验国之间灾难性的核冲突，克林顿总统进行了干预。近年来，即使在克什米尔问题上存在紧张关系，巴基斯坦和印度也降低了核威慑的调门。随着两国成为更成熟的核大国，人们对使用大规模杀伤性武器发动灾难性战争的担忧有所缓解。
然而，华盛顿认为，防止克什米尔冲突进一步恶化是值得美国投入力量的。在特朗普政府第一任期内，当时的国务卿迈克·蓬佩奥曾出面调解南亚对手之间因克什米尔问题而产生的对抗。蓬佩奥在其回忆录《永不退缩》中写道：“我认为世界并不清楚印巴竞争在2019年2月是多么接近引发核战争。”
如今，全世界都在屏息以待克什米尔问题可能发生的下一次升级。印度声称其对巴基斯坦控制的克什米尔地区以及巴基斯坦本土发动导弹袭击是为了打击所谓的“恐怖分子营地”，此前上个月印度克什米尔地区发生袭击，导致至少六名印度教游客死亡。
巴基斯坦誓言要进行反击，称印度的袭击导致31名平民死亡。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫在全国讲话中警告说：“也许他们以为我们会退缩，但他们忘了……这是一个勇敢的民族。”
如果印度认为必须对巴基斯坦的新袭击做出回应，那么印度进一步升级的可能性就会增加。这样做的政治动机也有所增强，因为恐怖袭击和印度飞机被击落对莫迪来说是一种个人尴尬。美国有线电视新闻网已证实有一架法国制造的印度喷气式飞机被击落。
——变化世界中的新危机
除了特朗普政府不愿扮演美国传统的全球领导角色外，还有其他原因导致过去的外交战略在一个更加分裂和动荡的世界秩序中可能不那么有效。
1999年卡吉尔危机的一个影响是使美国与印度走得更近，印度是一个日益强大、自信且富有的国家。自那以后的每一届美国政府都效仿了克林顿的做法。特朗普在个人和政治上都与莫迪关系密切，两人都是民族主义者。
克什米尔地区对无武装游客发动的令人震惊的袭击也为印度赢得了同情——这种同情不仅来自华盛顿——人们普遍认为印度有权自卫，尽管世界上大部分地区对莫迪近年来在印度克什米尔对穆斯林采取的镇压行动存在担忧。巴基斯坦否认在其领土上有策划这些袭击的恐怖分子营地。
与此同时，随着美巴在反恐战争中不稳定联盟的结束以及美国从阿富汗撤军，美国对巴基斯坦施压的能力已经减弱。巴基斯坦现在已经完全恢复了其长期以来与中国的政治联盟，这意味着南亚的这两个对手各自都有一个超级大国盟友。
卡内基国际和平基金会南亚项目主任米兰·瓦伊什纳夫周三对美国有线电视新闻网的贝基·安德森表示：“毫无疑问，近年来美国的立场发生了巨大变化。印度是美国最重要的战略伙伴之一，而巴基斯坦的重要性……确实已经大大下降。我认为美国的预期是巴基斯坦会进行报复。然后他们希望在那时双方都能保全面子并找到一个退出的途径。”
在华盛顿缺席的情况下，调解可能会在中东开始。例如，卡塔尔在促成以色列和哈马斯停火以及释放人质方面发挥了关键作用。但卡塔尔政府——和巴基斯坦一样，是一个逊尼派穆斯林占多数的国家——对印度克什米尔发生的袭击表示哀悼并予以谴责。印度的媒体在这样的时刻可能会起到煽动性作用，它报道了卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼给莫迪打的电话，印度将其视为对巴基斯坦政府的精心安排的冷落。
与此同时，卡塔尔首相穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼分别与印度外交部长和巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫通了电话。卡塔尔外交部在一份声明中表示，该国对所有旨在解决印巴之间问题的地区和国际努力都“全力支持”。
Willasey-Wilsey认为，巴基斯坦的债权国，包括阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯，拥有对伊斯兰堡施加限制的影响力，因为巴基斯坦正处于深刻的经济危机之中。
但除非情况变得更糟，否则结束危机的国际努力不太可能由美国主导。
