就在刚刚过去的5月22日，美国悄无声地调整了一个移民政策，直接改变了上千万在美移民的命运。

这个调整说起来其实也简单，就是所有在美国境内、持非移民临时签证者，如果想要申请绿卡，就必须离开美国，回到自己的国家，通过美国大使馆提交申请，再也不能人在美国同时申请绿卡了。

当然也有例外，“极端特殊情况”的裁量性和面，且无固定清单、由移民官逐案裁定。

这个政策对美国的移民到底有多大影响？美国出台这一政策调整的目的又是什么？

在此之前，只要符合申请条件，一般都可以在美国境内直接申请绿卡。

在申请、审批这段时间可以不用离境，这也是无数获得美国绿卡人士的最短捷径。

如今，这个捷径被美国政府亲手打破了。

新规意味着，想要拿到美国的绿卡，就必须中断自己的学习或者生活，返回自己的国家，历经绿卡的审批时间，拿到绿卡才能重返美国。

表面上看这没什么，但其实很多时候一旦离开美国，再想回来往往困难重重。

申请人一旦离境，在美的合法身份即刻失效，生活完全被打乱。绿卡审批周期长、这期间只能回原籍国等待。

而且这些年美国的入境政策收紧，很多人一旦离开美国，可能就再也回不去了。

关键是，很多在美多年的人，可能有逾期滞留记录。

一旦离境，如果被认定累计非法滞留超过180天，就会触发3年至10年的入境禁令（3/10-Year Bar）。即便绿卡获批，也可能因为该禁令无法返回美国。

还有一些想拿婚姻绿卡的，找个美国公民结婚，以此获得合法身份。这种情况，无身份的一方必须离开家庭、放弃在美国的一切，返回原籍国，走漫长又麻烦的绿卡申请流程，这也就意味着，这个家庭基本已经名存实亡了。

虽然移民局在这个政策上留了个口子——特殊情况除外，但是什么是特殊情况？什么情况能免于回国申请？统统没说。

这种极高的自由裁量权意味着，只有极少数能证明符合国家利益或者具备巨大经济价值的申请人以外，普通临时签证持有者几乎没有任何机会。

等于是，留了口子，但是门槛高到跟关门也没什么区别。

对于数百上千万依赖“境内转正”的临时居民，这项新规几乎是把他们推向了“离境即可能永别”的深渊。

专门整个新规针对移民，美国到底有多少外国移民？他们占用了美国多少资源？

根据美国人口普查局的估算，美国总人口目前约3.4亿左右。

其中，每年拿到绿卡的新增移民通常在100万左右。

非法移民是没有精确的官方数据，曾有机构基于人口普查ACS数据的最新修订估算认为，2023年非法移民曾冲到1400万的纪录高点。

近年来因为边境涌入以及假释、庇护释放等非常规渠道激增，学界普遍认为，目前非法移民数据已经高于之前的估算。

这些人在美国工作、消费、纳税，但是没有一个合法身份。

从联邦的规定看，1996年，克林顿就签署了《个人责任与工作机会协调法案》，从法律层面禁止了非法移民获得联邦政府的福利，包括医疗和食品券等等。

但是联邦的法律归联邦的法律，具体执行拿钱，还得看各个州的表现。

根据官方调查显示，加州在内的六个州，正在为非法移民提供免费的医疗服务。

不过从2026年1月1日起，加州也开始冻结对部分非法移民群体的新增福利，并考虑削减额外服务。

伊州在2025财年为非法移民成年人提供的医疗保健预算高达6.29亿美元，总预算更是突破了25亿美元。

其实这次移民政策调整不难看出，美国政府在移民问题上开始变得强硬了起来。

看上去好像是移民占用了太多社会资源，美国想明白了。

事实却是，相比于占用的社会资源和福利政策，移民包括非法移民所产生的经济利益却更大。

毕竟不管你非法还是合法，在美国都必须要交税。

美国卡托研究所估算，如今联邦的财政赤字严重，但是如果没有这些移民，这个数字还会更多，移民是正儿八经的联邦财经一大支柱。

而且这些移民群体还为美国的老龄化问题做出了贡献。

有专家指出，美国社会的老龄化问题正在越来越严重，退休的人越来越多，年轻人越来越少。

而这些移民群体大都是正值壮年，工作能力强，能为美国的社保和医疗基金持续注入资金。

这种时候把移民赶出国去，显然会让美国原本就不富裕的家庭雪上加霜。

既然如此，为什么非得对这些移民使用这么强硬的政策手腕？

问题就出在各州上，虽然联邦政府靠着移民赚取了大量好处，但是压力基本全让各州政府自己扛了。

就像前面提到的伊州，移民们提交的税收基本都给了联邦政府，然而为移民的福利保障支出的25亿美元，却得伊州自己出。

虽然伊州通用基金的盘子有500多亿，但是对于本就紧张的基层医疗、庇护、学区预算而言，这25亿支出还是极具争议。

而在纽约、加州等边境/庇护压力州，安置与系统成本更是十亿级的现实账单。

移民要治病、要上学，占用了本就紧张的社会资源，非法移民甚至还会因此产生治安问题。

这些苦果都得各州政府自己承担，一来二去，自然就对移民产生了不好的看法。

尤其是美国各州的民众，觉得就是移民抢走了原本属于他们的生活。

但是其实联邦层面也觉得出力不讨好，因为移民人数增加意味着边境执法、ICE、移民法庭、庇护系统这些联邦成本都要随之增加。

等于是，联邦收了大头，但是用得更分散、更长期；州地方拿了小头，但是付出更集中，也更痛苦。

所以，某种意义上来说，对移民使用强硬政策这件事，本质上不是一个“经济账”，而是一个“政治账”。

政客们为了获得各州的支持、获得选民们的选票，就必须对非法移民执行更为强硬的政策手段。

目前美债总规模已经摸到 39万亿美元上下，付息压力正在挤压联邦其他开支的空间；

中国等阶段性减持、日本/英国等持仓起伏，更像全球在做“美元资产久期管理”，未必等于“马上崩”，但足以让华盛顿的每一块钱都变成政治火药。

这种情况下，没有哪个人哪个派系敢对愤怒的本地选民说，“忍一忍移民，不管合法还是非法，他们对长期税基和很多方面都还有用！”

州地方把移民当成生活成本和安全感的替罪羊，而白宫需要选票，于是一拍即合，新规顺势而生。

只留下懵圈的准移民，不得不重新规划自己的人生。

参考资料：

1. 新华社 《美国调整移民政策 申请绿卡须返回本国递交申请》

2. 路透社、美联社综合报道《美国宣布重大政策变更：申请美国绿卡必须返回原籍国提申请！》

3. 移民网《USCIS移民新政详解：境内I-485身份调整收紧，临时赴美人员需境外申绿卡》

4. AASTOCKS 新闻报道《中国 3 月减持 410 亿美元美债 持仓创 2008 年以来新低》

5. 华盛顿观察家《Illinois spent more on healthcare for illegal immigrants than roads, foster kids, elderly, and the arts — combined》

6. 伊利诺公共政策学会审计报告《Welcoming with Dignity Program Financial Audit》

7. 移民政策研究所《Immigrants, Welfare Reform and the Coming Reauthorization Vote》

（可一）