文/御风
特朗普刚给韩国敲响警钟,王毅便抵达了首尔。

8月20日,正在韩国访问的外交部长王毅前往青瓦台,会见韩国总统李在明。双方谈得十分务实:继续推动中韩关系改善,保持高层交往势头,加快经贸、人工智能等领域合作,同时推进中韩自贸协定第二阶段谈判。李在明表示,韩中关系已经取得“全面恢复”的实际成果,韩国愿继续深化两国战略合作伙伴关系。
这场会见格外引人关注,很大程度上是因为它发生在韩美关系再次出现波动的时候。

就在几天前,特朗普突然要求五角大楼“大幅削减”美韩“乙支自由之盾”联合军演。按照他的说法,这类演习耗资太高,韩国此前又拒绝加入美国针对伊朗的军事行动,让他十分不满。更让首尔难堪的是,美方作出这一决定前并未与韩国充分协调,消息传出后,韩国国内再次出现关于美国安全承诺究竟有多可靠的争论。
这只是特朗普重新给韩美同盟算账的一部分。
特朗普第二任期以来,驻韩美军费用、关税、韩国对美投资和军购问题,几乎都被摆到了同一张谈判桌上。韩国按照现行协议,每年承担约11亿美元驻韩美军费用,此外还提供土地、设施和税费优惠,但特朗普仍认为首尔付得太少。

经贸领域的压力同样明显。美国最初以25%的关税向韩国施压,后来虽然将税率降至15%,韩国却为此作出了高达3500亿美元的对美投资承诺。即便如此,特朗普仍嫌首尔落实太慢,再次放出加征关税的威胁。
李在明面对的局面已经十分清楚。美国仍是韩国最重要的安全盟友,韩国短期内也不可能脱离美韩同盟体系,可当华盛顿不断把安全、贸易和投资捆在一起讨价还价,首尔自然会考虑如何分散风险,避免所有筹码都压在美国一边。
这给中韩关系回暖提供了新的空间。

王毅此次在首尔明确表示,希望韩国坚持“战略自主”,妥善处理对华关系,不必在中美之间选边站队,对华合作与对美关系完全可以并行推进。这番话看似是惯常的外交语言,实际上回应了韩国长期面临的结构性难题:安全上依赖美国,经济上却无法绕开中国。
中国长期是韩国最重要的贸易伙伴之一。韩国的半导体、石化、汽车零部件、显示面板和消费品产业,与中国市场和供应链联系紧密。韩国可以在安全政策上向美国靠拢,却很难承受对华经贸关系持续恶化的成本。对一个高度依赖出口的经济体来说,与中美任何一方彻底脱钩,都不是轻松的选择。

李在明显然心中有数。
去年以来,中韩关系已经出现较明显的修复迹象。两国元首先后实现互访,今年1月李在明访华期间,双方一口气签署了科技创新、经贸、交通和生态环境等领域的15份合作文件。此次王毅访韩,双方又把人工智能、绿色转型、数字经济、高端设备和银发经济列为新的合作增长点,并同意加快中韩自贸协定第二阶段谈判。
这些安排说明,中韩关系已经开始越过单纯“止跌”的阶段,逐渐重新落到市场、产业和具体项目上。政治关系改善只是开端,能否把合作变成订单、投资和稳定供应链,才是韩国企业和政府更关心的问题。

韩国眼下最需要的,一是市场,二是稳定,而美国正在提供一种越来越具有交易色彩的同盟关系。特朗普要求韩国增加军费、扩大对美投资、购买更多美国武器,还希望驻韩美军未来突破朝鲜半岛的传统任务范围,承担更多所谓“印太职责”。
这已经引起韩国方面的担忧。首尔担心,美军战略重心发生调整后,韩国可能被卷入台海等与半岛防务没有直接关系的冲突。韩国原本希望驻韩美军主要用于威慑朝鲜,如果驻军设施和韩国领土逐渐成为美国西太战略的一部分,韩国需要承担的风险也会随之增加。

中国向韩国提出的是另一种思路:减少选边压力,维持经贸往来,并尽量通过谈判处理半岛问题。
这也是王毅此次访问中特别谈到朝鲜半岛局势的原因。中方希望韩朝逐步恢复对话和互信,推动双方走向和平共处。李在明上台后也一直主张缓和南北紧张,最近又公开提出,应推动韩朝关系从长期停战逐步走向和平共处。在如何避免半岛局势失控的问题上,中韩至少拥有继续沟通的基础。

当然,王毅的一次访问不可能消除两国之间的全部分歧。韩国依然是美国条约盟友,境内驻有约2.85万名美军,美日韩安全合作也不会停止。台湾问题、“萨德”遗留问题以及半导体、高科技供应链政策,都可能重新引发摩擦。王毅此次反复提醒韩国保持战略自主、避免参与阵营对抗,也说明北京对韩国进一步纳入美国地区战略始终保持警惕。

不过,今天的韩国确实比过去更重视外交回旋空间。
特朗普时而抱怨驻军成本过高,时而削减联合军演,又频繁拿关税和投资要求敲打盟友,韩国不得不认真考虑:一旦美国再次把安全保障当成谈判筹码,首尔手里还有多少选择?
王毅此时访韩,释放的信号也很清楚。中国并没有要求韩国与美国切割,而是希望李在明政府不要为了证明对美同盟关系,就主动牺牲中韩合作。韩国既可以维持韩美安全同盟,也可以继续发展对华经贸关系,关键在于不能把自身政策完全交给华盛顿决定。
因此,中韩重新强调“战略合作伙伴关系”,并不意味着韩国突然转向中国。更准确地说,李在明正在为韩国重新寻找平衡,尽可能减少对单一方向的依赖。
而特朗普这几天对韩国的接连敲打,无意间给王毅此次首尔之行拓宽了合作空间。华盛顿让首尔感受到同盟并不可靠,中国则告诉韩国,维持中韩合作并不妨碍韩美关系。
对越来越重视战略自主的李在明来说,这绝对是值得认真考虑的提议。