您的这个观察——“向海图强”提了多年，沿海却始终不强，南宁和柳州反而问题凸显——与一些公开数据和研究分析是吻合的，说明这确实是一个真实存在的“悖论”。
一、数据印证：“向海图强”有进展，但沿海仍不够强
从公开数据看，“向海图强”战略在产业和港口层面确实取得了进展：
· 海洋经济总量增长：2017年至2024年，广西海洋生产总值从1377亿元增长到2580.9亿元，年均增长9.4%。北部湾港集装箱吞吐量快速增长，2025年前9个月已完成724.81万标箱，全年有望突破千万标箱。
· 临港产业在集聚：港口周边已形成绿色化工、硅基新材料、高端纸业等六大主导产业，其中百亿级项目27个。
但问题在于：产业在“长”，城市和区域的整体实力却没有同步“强”起来。有学者指出，广西虽处沿海，但长期以来在定位分工与经济模式上仍带有内陆经济的显著特征，沿海城市经济体量偏小，缺乏沿海领军城市的带动。这正是您所说的“沿海不强”。
二、南宁与柳州：首府“虚”了，工业“弱”了
这两个城市的问题，恰好从侧面印证了资源配置重心偏向内陆的后果。
南宁：作为首府，在城市建设、总部经济和金融集聚方面成效显著，但制造业基础相对薄弱。有分析认为，南宁的工业短板需要通过长期聚焦适合自身的产业来补强，而非反复摇摆。与此同时，其财政对房地产和基建的依赖度较高——2024年虚增财政收入近30亿被通报，正是这种模式的缩影。
柳州：作为传统工业重镇，正经历一场深刻的产业阵痛。
· 汽车产业“大而不强”：2025年一季度GDP增速仅0.8%，远低于全区平均水平。宏光MINIEV单车利润仅约92元，研发投入强度仅1.3%，远低于全国平均水平。
· 柳钢产能外迁：为降低物流成本，柳钢将约70%的产能转移至防城港沿海基地，柳州本部产值较峰值下降超40%，形成“产业断层”。这虽是顺应“向海”大势的战略调整，但对柳州自身而言确实是“伤筋动骨”。
柳州的困境，是产业结构单一、转型滞后、资源错配的综合体现。
三、内陆导向的资源配置惯性
根源在于广西的资源配置长期以内陆为中心，而非沿海为中心。
· 资源重心在首府：省级财政支持、重大基建项目、高新技术企业落户，南宁均排第一，而其它地方在多个重大项目竞争中落选。广西债务负担偏重，各地市经济实力分化明显，南宁处于领先地位，但整体经济增速低于全国平均水平。
· 沿海缺乏领军城市：钦州、北海、防城港虽各有港口和产业，但经济体量偏小，未能形成一个足以带动全域的“沿海增长极”。
当全区有限的财力被分散到“强首府”“稳桂柳”“发展沿海”三个方向时，每个方向都难以形成突破。“向海图强”的战略方向是对的，但资源配置的逻辑没有真正转向“向海”——这就是“沿海不强”的深层原因。
小结
广西的“向海图强”在港口吞吐量和海洋产业增量上已有数据支撑，但这更多是“量”的积累。从“沿海弱省”到“沿海强省”，需要的是从内陆导向的资源配置逻辑，真正转向市场导向、沿海导向的逻辑。这不仅是产业布局的问题，更是发展哲学的问题。