中巴贸易向来是出了名的稳，没想到巴基斯坦突然有了新动向，还对准了中国关键产业。

上周晚些时候，巴基斯坦国家关税委员会发布第ADC78号案件公告，对原产于中国和美国的布洛芬原料作出反倾销肯定性初裁，并征收临时反倾销税。其中中国产品税是率8.71%，美国产品是7.77%，措施当天生效。

别看此次反倾销税税率不算高，这事性质完全不一样——这是巴基斯坦罕见在医药核心领域对华出手，而且是顶着自己90%原料药靠进口的现实硬加税，准备撼动依赖中国的供应链格局。

此次下手的布洛芬原料，也是中国对巴基斯坦出口的最大宗医药产品之一。作为人口大国，巴基斯坦全国85%以上的制药原料药依赖进口，其中布洛芬这类大宗通用原料中国货占了绝对大头。据统计巴基斯坦全国七百多家制药厂，几乎全靠中国的便宜原料撑着，才能生产出老百姓吃得起的平价药。

虽然这次巴基斯坦政府对中美同时加税，事实上美国货本来就没多少量成本还很高，打击的矛头明明白白对准中国。而且临时反倾销税这种操作在中巴医药贸易里极其罕见，相当于直接打破了这么多年的默契。

巴基斯坦如此做的第一个原因，就是巴国内本土药企撺掇的，试图拿反倾销当贸易保护的挡箭牌。根据外媒消息，这次调查就是巴基斯坦本土的Zenith化工公司提交申请；作为巴基斯坦国内巨头，这家公司一直想做本土布洛芬产能，但是成本、质量都拼不过中国货，其他公司也是如此。

于是这些公司就走反倾销的路子，拿“低价倾销”迫使政府加关税，给自己的本土产品腾市场。而且巴基斯坦这几年一直喊着要搞“医药自主”，想摆脱对进口原料的依赖，之前还跟中国签了一堆技术转移、本土建厂的合作协议，现在反手就加反倾销税，更像是想扶持自己的企业走路，

此外，巴基斯坦的征税还有“赚钱”的目的。现在外汇储备捉襟见肘，加反倾销税既能抬高进口成本、减少外汇流出，还能多收一笔税钱，补财政窟窿。更耐人寻味的是，西方一直拿“中国供应链依赖”敲打东南亚国家，巴基斯坦突然在医药领域对中国出手，时间点也选得非常凑巧。

因为这不是孤立事件，而是巴基斯坦整个制药产业战略转向的冰山一角。往前看今年1月份巴基斯坦就已经对中国的头孢氨苄原料作出反倾销终裁，税率最高到11.81%，有效期五年。从头孢到布洛芬，从抗生素到解热镇痛药，全是中国出口的大宗原料药品种。巴基斯坦这是一步一步来，先拿单个产品试水，看中国反应，反应不大就继续扩大范围，慢慢把本土能生产的、或者想扶持的产品都照葫芦画瓢进行扶持。

当然这件事并非全部是弊端，外媒也提到巴基斯坦这波改革很需要“技术支持”，如果中方抓住机会，中巴经贸从单纯“卖货物”有望升级为产业深度合作。举个例子中国企业可以换一种合作模式，到巴基斯坦本地投资建厂、输出生产技术，就地生产布洛芬原料。这样既可以绕开关税壁垒，又帮助巴方建设产能，从商品买卖变成合资共建产业链，把一次性货物贸易变成长期稳定的产业合作。

因为“摆脱依赖”这件事，虽然巴基斯坦有心思但未必有能力，就说这次的布洛芬生产，巴基斯坦不敢加高关税，毕竟本土企业Zenith的产能只能满足国内需求的两成，短时间内没办法补缺。加了大额关税本土货又供不上，最后结果只能是终端药价上涨，所以还得是提高产能为主。

现实是巴基斯坦的制药产业基础薄弱，从设备到工艺再到原材料，大部分还得靠中国供应。他们如果想解决问题，提高产能绕不开从中国获取技术、制造设备和原材料，最后绕了一圈又回到了中国，只不过实现方式不同罢了。

如同业内人士提到的一样：巴基斯坦想搞本土产业、想减少依赖本身没毛病，但拿反倾销当捷径还得慎重。毕竟就是除了布洛芬这些，95%的原料都靠进口，加了关税本土企业也未必能顶上来。

而且巴基斯坦得看清楚现状：中巴医药合作本来就是双赢，中国给便宜原料，巴基斯坦做制剂出口，两边都得利。真要挑起贸易摩擦导致供应链断了，最先扛不住的还是巴方自己的药厂，所以反倾销税并不是万能的。

就目前来评估缺乏样本，巴基斯坦这波关税还只是临时初裁，有效期才四个月，最后终裁怎么判还不一定。但这个苗头必须警惕，这说明巴基斯坦的贸易政策已经开始发生变化；这不外乎是本土保护主义抬头，在加上外部势力的影响也在加深。接下来更值得观望的是巴基斯坦是只搞这几个产品，还是会继续扩大范围征税；如果在这个问题上步子跨度太大，对中巴双方正常贸易将弊大于利。