文｜中国劳动保障报记者 游翀

我国已建立世界规模最大的、惠及全体人民的社会保障体系。如何正确认知中国特色社会保障体系建设的理论涵义？如何全面加快社会保障制度建设步伐？聚焦社会保障工作，记者专访全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。

郑功成

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授

问

谈及中国特色社会保障体系建设的理论涵义，我们应该如何正确理解？

郑功成：中国特色社会保障制度，是指与中国式现代化相适应、打上中国特色社会主义制度烙印且植入中华传统保障基因的现代社会保障制度。

其一，中国特色社会保障制度是中国社会主义现代化建设的产物，必然要适应中国式现代化的发展进程与发展要求。中国特色社会主义制度为中国式现代化提供了确定性，中国式现代化又为中国特色社会保障制度提供了确定性，这两个确定性决定了中国社会保障制度的建设与发展必然要围绕着中国式现代化的总体目标特别是全体人民共同富裕的发展目标展开。

其二，中国特色社会保障制度属于现代社会保障制度，必然要符合人类共同价值取向和现代社会保障制度的基本特征。作为中国社会主义现代化建设的重要内容和目标指向，中国特色社会保障制度无疑具有现代性，这种现代性不仅要充分体现“公平、正义”的人类共同价值取向，而且需要具备现代社会保障制度遵循法治、政府主导、责任分担、互助共济、促进公平等共同特征。

其三，中国特色社会保障制度植根中华大地，必然要打上中国现行制度的烙印并具有中华传统保障基因。中国社会保障制度必定要坚持党的领导，以全国人民代表大会及其常务委员会通过的社会保障法律为建制依据，以社会主义基本经济制度为基础，与国家财政、税收、就业、人口等宏观政策紧密关联，在“全国一盘棋、集中力量办大事”的国家治理格局中实现精准定位。

其四，中国特色社会保障制度是一种有别于既有模式的新社会保障制度文明。这种制度文明应当具有以人民为中心的人民性特质、以共同富裕为目标追求的目的性价值、以家庭保障和互助友爱为基石的本土性元素、以适应时代发展守正创新的先进性品质、以社会主义制度加持的可持续性优势。

问

那么，如何充分发挥中国制度优势，走出中国式社会保障制度的创新发展之路？

郑功成：一是重塑建制理念。确保中国特色社会保障制度建设从中国式现代化的要求出发，以全体人民共同富裕为目标指向，在国家发展全局中坚持以促进社会公平、缩小收入差距为优化制度安排的取向。必须确保理性建制，包括理性确立社会保障制度体系框架、理性确定制度安排中的权责关系、始终坚持并落实共建共享原则、做到尽力而为量力而行，确保制度设计优良。

二是选择合理路径。在初次分配环节，需要注入公平元素，应当提高劳动报酬的比重，鼓励用人单位发展职业福利，倡导企业承担社会责任；在再分配环节，需要同步优化税制与社会保障，让税收成为法定社会保障的重要筹资渠道，让社会保障转移支付成为城乡居民的重要收入来源；在第三次分配环节，需要采取税收优惠、财政投入、社会褒奖等措施，促使慈善公益事业得到充分发展。

三是将制度优势转化为治理效能。发挥全国一盘棋、集中力量办大事的国家治理体系优势，统筹规划社会保障制度建设，将其纳入国家中长期规划，并对不同层次、不同项目的制度安排进行精准定位，持续有力、有序地推进。

问

对于完善社会保障体系建设，有何建议？

郑功成：大道至简。现行社会保障制度需要通过全面深化改革实现优化，在守正创新的同时还要化繁为简，而主要制度安排的优化是关键所在。在养老金制度建设方面，采取“政府主导的基本养老金+政策支持的补充养老金”双层架构，让属于市场的回归市场。

一是将同时并存的三个甚至更多层次养老金体系，简化为每个人拥有一份政府主导的基本养老金和一份政策支持的补充养老金的双层结构并使之全面有序覆盖。其中，机关事业单位工作人员已经建立基本养老金与职业年金双层架构并实现了全覆盖，若其还有需要，自行通过市场解决即可，政府不宜再锦上添花；企业职工已经建立基本养老金与企业年金双层架构，需要做的是尽快优化和落实企业年金政策，并使之从目前的少数人参与扩展到多数人参与；对未被职业年金与企业年金覆盖的其他人员，则应当在基本养老金基础上，积极支持其建立个人养老金。

二是基于共同富裕的社会主义本质要求和国家发展目标，作为体现社会公平的法定制度安排的基本养老金，应当为全体老年人的基本生活提供较为充足的经济保障，其替代率可以50%左右为预设目标，同时采取有效措施，促使现行分别面向不同人群的三大基本养老保险制度的差距不断缩小，最终走向相对平等或实行统一制度。对于基本养老金应当淡化多缴多得的市场交易意识，强化互助共济的公平意识与责任意识。

三是将居民养老金改革置于重要地位，特别是要厘清谁是真正的农民，由政府为其承担起类似用人单位分担缴费的责任，同时，对其参保个人养老金给予直接补贴，这种补贴政策还可以向低收入职工与灵活就业劳动者扩展。

（图片由受访者提供）

编辑丨颜珺