1948年8月22日起，南京和济南的报纸，纷纷以头版头条刊发《王司令长官在文化堂信心百倍以告国人》的消息：“济南城防稳固，工事坚强，部署完成，确有保卫大济南安全之把握，设若奸匪来犯，必予迎头痛击”云云，这位大吹牛皮的王司令长官，当然是山东省主席、山东党政军统一指挥部主任、第二绥靖区司令官王耀武。

此前一天王耀武接到情报，惊悉华东野战军外线兵团主力，正从豫东地区浩浩荡荡北上返回鲁西南，如此大规模的兵力调动，确实是很难保密的。

王司令官瞅瞅军用地图，整个山东只剩下济南、青岛和临沂还掌握在国军手里，即便用最笨的脑袋想想，也知道解放军下一个攻击的目标，必是济南！

王耀武心中大叫不妙，其实对于解放军攻取济南，他还是有一定心理准备的，毕竟兖州战役后，济南周围300公里已经全部是解放区。

而且一旦攻克济南，我华北和华东解放区又可连成一片，战略意义极大，他只是没想到，华野这么快就能恢复元气席卷而来。

怕归怕，嘴上是绝对不能认怂的，于是有了开篇的快讯，王耀武一边企图用舆论战吓阻华野，一边抓紧时间整军备战，他就是想不明白，粟裕为什么能够来得这么快，豫东血战刚刚结束40天嘛！

在一个多月前结束的豫东战役中，粟裕指挥的华野外线兵团，尽管取得了歼敌9万余人的战果，但自身也付出了重大代价：

伤亡失踪数量高达35000余人，其中负伤26739人、牺牲5026人、其他非战斗减员3598人（少数被俘，主要还是俘虏兵逃亡）。

根据“粟陈张”的战役报告，外线兵团整体减员率为16.6%，读者千万不要因此简单地以为，华野部队损失仅为六分之一左右，因为伤亡数字中绝大部分是战斗兵员。

所以华野的战力损失是相当大的，非经有效整补，无力继续参与大型作战，是故在王耀武看来，粟裕和华野主力至少要休整三个月以上，才能重新投入作战。

那么凭借其指挥的11万部队，对付许谭的山东兵团应该问题不大，可以有充足的时间加固济南城防，同时从徐州空运援兵，进而力保济南不失，然而华野主力仅仅在一个多月后，便告兵临城下，与山东兵团共同完成了对济南的包围，确实大大出乎王耀武的意料！

一、华野外线兵团的实力变化

早在豫东战役之前，华野曾经接到了军委的重要指示，以外线兵团为主组成“东南野战军”，率先渡过长江去，打乱敌人的后方，野战军决以陈毅为司令员兼政委、粟裕为副司令员兼副政委。

拟由华野第1、第4、第6纵队组成东南野战军第一兵团，第一批次渡江南进，由粟裕兼任兵团司令员和政委；再以第3、第8、第10纵队组成第二兵团（领导人选待定），稍后跟进渡江。

华野司令部迅速贯彻了军委指示，陈粟率第1、第4、第6和特种兵纵队，于1948年3月初，转移到黄河以北的河南濮阳，进行充分的整补和训练，为执行渡江南进的战略任务做准备，华野战史称为“濮阳整训“。

后经粟裕力谏，军委决定华野主力暂缓渡江，而是“在中原地区打几个大仗”，将敌人的主力消灭在长江以北，不过正是利用这段时间，华野三个主力纵队得到了充分的休整和补充，堪称兵强马壮。

这三个纵队连同野司直属部队、特纵和南下干部团，整整有10万人马（野战兵力超过8万人），各纵队人员大大充实，平均在28000至29000人左右，旋于5月间南渡黄河，投入到轰轰烈烈的豫东大战。

关于这一时段外线兵团的兵力值，军委在5月21日的指示电中，实际有所透露：“你们集中兵力之最大数目为一、三、四、六、八、十一等六个纵队，共十六万人之众，这个数目足够担负各个歼灭五军及该区其他敌军”。

说明一下，其中的十一纵，是指配属华野指挥的中原野战军第11纵队，同时包括两广纵队（建制较小）和特种兵纵队（主要是炮兵），这是解放战争时期战力评估的习惯方式，即以正规野战纵队为计算单位。

在这16万人马中，唯独不包括正配属给中野作战的第10纵队（24000余人），因此华野外线兵团在豫东战役期间，投入的野战力量约18万余人，再加上配合作战的地方部队等总计20万人，这一点无需争论。

而历经三个阶段的豫东战役，过程是极其惨烈的，华野各纵普遍伤亡较大，比如第4纵队伤亡4700余人、第6纵队伤亡6000余人等等，根据华东军区1948年7月的统计数字，豫东战后华野外线兵团各纵的兵力是：

第1纵队20163人、第4纵队21800人、第6纵队20700人、第3纵队23112人、第8纵队23193人、第10纵队19227人、两广纵队2698人、特种兵纵队10381人，合计共141274人（14万余）。

而豫东战役结束仅仅十天之后，西柏坡便于7月16日连发急电，催促华野应以山东兵团为主，立即发起济南战役，并要求“争取于十天内外夺取济南”。

粟裕接电甚为不安，认为华野主力在豫东战役后，伤亡较大且甚为疲劳，即便手头的14万人马，战力还要打些折扣，而仅凭山东兵团的10余万人马，既要夺城又得阻援，显然是比较困难的。

二、济南战前的敌我兵力对比

粟裕遂再次斗胆力陈，提出目前“攻济阻援”尚有困难，请求华野全军在雨季中休整一个月，然后再集中起来发起济南战役，当然，这份请示电的措辞，还是比较委婉的：

“因此间各纵，除四、八纵外，疲劳已大体恢复，惟弹药尚未得到补充，正争取分别补给中，半月至20天内大致可完成”，言外之意，部队尚未完全恢复战斗力，另外弹药也不充足。

军委稍后复电予以批准，于是华野外线兵团转入休整，从7月10日到8月20日整整休整了40天，在这段时间内，最重要的任务就是补充兵员和粮秣弹药，期间自然有一批轻伤员归队。

而华野的另一个法宝是“即俘即补”政策，后来发展成为“随捉、随补、随打”的扩军方针，在豫东战役中俘虏敌人近30000人，其中半数左右的普通士兵都成为了“解放战士”，从而有效解决了补充问题。

至1948年8月中旬，华野外线兵团的七个野战纵队总兵力，勉强恢复到16万余人，仍然低于豫东战役之前的数字，由于时间紧迫，来不及接收老根据地的新兵，各纵补充程度确实有限。

比如第3纵队只从23112人恢复到23582人、第10纵队只从19227人恢复到24672人，基本都没有达到满编状态，粟裕因此忧心忡忡。

济南战役，是我军第一次攻击守敌超过10万的大城市，攻城只是战役的一部分，更重要的问题，是如何击破徐州方向的援敌。1948年8月以后，敌“徐州剿总”刘峙手下已经组建了四个大型机动兵团。

这四个兵团（第2、第7、第13、第16）的司令官分别是邱清泉、黄百韬、李弥和孙元良，其中除孙元良兵团驻郑州，被我中原野战军牢牢牵制外，另外三个兵团的17万大军，随时可以北上增援。

南京方面和徐州剿总副总司令杜聿明，在济南战前，还共同制订了所谓的“27万人会战计划”，大意是当华野攻击济南时，守军和援军互相配合来个“里外开花”。

因此济南战役的难点，是要“攻城打援”同时进行，注意不是“攻城阻援”，而是一边力求攻克城池，另一边还要在野战中，争取寻歼敌援军一部，为将来的作战减轻压力，这就要求华野必须有充足的兵力遂行作战。

粟裕不得不盘点了一下，华野内、外线兵团会师以后的总兵力，以便进行兵棋推演，内线兵团即许谭的山东兵团，1948年初已辖三个野战纵队，即第7纵队、第9纵队和第13纵队。

后以渤海军区、鲁中和鲁南军区的地方武装升格，先后组建了渤海纵队和鲁中南纵队，至济南战前，山东兵团所辖五个纵队的总兵力为12万人，再加上外线兵团的16万人，华野参战兵力总计28万余人。

粟裕预估敌人可以投入作战的兵力，也接近了28万人，敌我双方总兵力几乎完全相同，而攻坚和打援作战，又都要求我军兵力必须具备一定优势，如何解决这道难题呢？