1940年夏 德军以闪电战击败英法联军 法国投降 英军退出欧洲大陆 以及英、法的对日妥协政策 使得日本法西斯的侵略气焰更加嚣张， 为准备发动太平洋战争 日本一方面对蒋介石政府施加军事压力战略轰炸重庆和政治诱降 一方面加强以主要力量打击共产党及其领导的抗日武装力量。 日军在华北把进攻的矛头全面指向八路军 大力推行“治安肃正”计划及刘伯承概括比喻的“铁路为柱 公路为网 据点为锁”的“囚笼”政策 依傍已占领的交通线 增设据点 不断进行扩张，日军意图封锁和割断华北各抗日根据地内、外联系的做法异常狂妄 到40年夏 八路军活动日渐困难 只保有原近百个县城中的几个山区偏僻小县城 物资供应尤其紧张。 39年底至40年春 国民党在华北挑起第一次反共高潮 4月朱德奉中央之命前往洛阳 与卫立煌谈判停止国共摩擦问题 然后返回延安准备参加中共七大筹备工作 主持八路军工作的彭德怀已经有了对敌交通网 发动一次总破袭战的初步设想，左权受彭德怀之托到129师师部和大家商量这件事 做客的聂荣臻认为敌人把正太路看成是连接山西、河北的交通命脉 有人想完全搞掉正太路将晋察冀和晋冀鲁豫两个根据地连成一片的想法不够现实 但他完全赞成对正太路打破袭仗。 40年7月7日 中共中央为抗战3周年纪念发表对时局的宣言 指出抗战处在“空前投降危险与空前抗战困难的时期” 号召克服投降危险 为争取时局好转做奋斗榜样，中共中央驻重庆办事处也建议 为鼓舞人心 八路军在敌后战场打个大胜仗。 入伏后田野形成了茂密的青纱帐 正是游击健儿大显身手的黄金时光，彭德怀对左权讲 “大家老盼着打 我看可以开始了” 左权再次来到129师师部 刘伯承、邓小平仔细倾听了彭、左的战役设想后欣表赞赏。 7月22日清晨 朱、彭、左签发大举破袭正太路的预备命令 同时指出：其他各重要铁道线特别是平汉、同蒲应同时组织有计划之总破袭 以作为配合正太铁道战役成功之保障，命令定于8月10日前完成侦察、器材准备、部队调动等准备工作 要求参加正太线作战之总兵力不少于22个团 并将此命令注明十万火急的绝密电报发往延安中央。 8月8日 朱德、彭德怀、左权向聂荣臻、贺龙、关向应、刘伯承、邓小平发出《战役行动命令》：晋察冀军区聂集团主力约10个团破坏平定（不含）东至石家庄之正太线； 129师刘、邓集团以主力8个团附总部炮兵团1个营破击平定（含）至榆次段之正太路； 129师贺、关集团破袭同蒲路北段及汾（阳）离（石）公路等要项， 同时仨集团各分派部队对各被指定地段进行宽正面破袭 阻止敌人向正太路增援 相机收复某些据点、敌岗。 命令规定上列各集团及总部特务团统由八路军总部直接指挥之 限8月20号22时整 开始统一打仗，届时八路军于正太路全线准时发起攻击 一颗颗红色信号弹腾空而起 各路突击队像猛虎下山扑向敌人的车站和据点 一场具有伟大历史意义的战役打响。 聂荣臻主持召开主攻兵团首长会议 指出晋察冀军区的正太路破袭任务中 重点为娘子关至井陉煤矿段及其两侧地区 并且对平汉路、北宁路、津浦路、德石路、沧石路等铁路和公路线段进行广泛破袭 以阻止敌人向正太路增援动向，接着聂鹤亭参谋长把具体部署讲： 军区拟抽调共约10个团 分别组成作为主要攻击方向的中央纵队及左右两个纵队 另外还有1个总预备队 分段破袭平定以东正太路 其余部队对平汉、北宁、津浦、沧石等铁路、公路进行打破击仗，接着聂荣臻又遵照八路军总部的规定讲了四条要大家注意的事项： 一要特别重视战前侦察工作 二是部队开进和一切行动要秘密 请各级政府密切配合行动 三是争取时间组织部队进行攻坚、爆破和破路训练 四是战役发起时间统一 暂不向下面讲，会后聂荣臻立即率指挥班子冒着沒日沒夜的大雨赶赴前线 把指挥所设在了井陉旁 一个叫洪河漕的小山庄。 聂荣臻派聂鹤亭参谋长及罗文坊侦察科科长等人化装成老百姓抵近井陉煤矿 在矿区地下党的接应下进入矿区 摸清了守矿的日伪军及矿警的兵力分布与活动规律等情况，8月20日黄昏 杨成武和3团团长邱蔚化装深入到煤矿旁 侦察选择好突破口 分配好3个团的任务 天黑后战士们钻出沟谷爬上山冈。