近日，辽宁本溪明山区的商户和居民接到一则清除门前积雪的通知，该通知不但用语生硬，还明确提出如果不及时清理将被实施处罚。

更让他们气不过的是，清理积雪的任务，本溪市已经通过招投标的方式，外包给一家服务公司，理应由外包公司清理，到头来却落到了商户和居民的头上，而且还被警告“不扫就要处罚”。

28亿环卫外包却难除雪，花的都是大家的钱，到头来还得自己动手，这让明山区居民和商户颇为不满。既然市里已经把除雪的任务给外包了，现在除雪不力，应该找承包的公司才对，凭什么一纸通知，强行让居民和商户买单？

当然，这个事情也不能听一面之词，本溪市和外包公司当初到底是怎么约定的，这个还得以招投标要求为准。如果是外包公司的分内之事，该承担责任承担责任，如果确属居民和商户的义务，该讲道理也得讲。

那么，本溪市和外包公司是怎么约定的呢？我们来看一看招投标文件。

第一，通知要求的除雪区域，到底是谁的责任？

2023年8月，本溪市主城区环卫作业以24年28亿的价格，外包给了“供销环境科技有限公司”，其中包括除运雪、清扫保洁等工作。

在《本溪市主城区环卫作业市场化特许经营项目》招标文件第三章“服务需求”条款中，运营服务第6小项特别指出“冬季除雪”内容，是这样要求的：负责平山区、明山区、溪湖区三个主城区范围内纳入市场化运维道路的除雪、运雪工作。

什么是市场化运维道路？对应道路清扫保洁服务内容，涵盖机动车道、非机动车道、人行道，道路两侧布设的生活垃圾收集点等清扫保洁、道路路面洒水降尘以及污染清洗等。也就是说，商户的门前公共区域都属于服务内容，不应该由商户清理。

但从外包公司的执行情况来看，在本溪降雪之后，他们不但没有把街头巷尾清扫利索，就连主要马路上的积雪都没除尽。

第二，外包公司从什么时间开始执行中标工程。

包括除雪在内的招标工作，是在2023年8月份完成的。在招标文件第五章中，对中标单位做了相关要求：在合同签订后40天内，中标方必须在本溪市主城区成立项目公司，专门负责项目的投资运营和日常运维，经营期限自项目公司登记成立之日起二十四年。

也就是说，在中标后40天内注册完毕，并开始执行中标项目，直到24年服务期终结。现在已经进入12月末，距离中标已经过去120多天，外包公司理所当然已经是合同履行期。

另外，招标文件中虽然没有明确具体哪天开始除雪，但有四个字值得注意，那就是“以雪为令”，翻译成大白话就是“啥时候下雪啥时候开始除雪”。而且文件中明确要求，每年10月25日起，筹备冬季机械化除运雪工作，做好融雪剂的招标采购和储备工作。

第三，对除雪时限的要求是如何约束的？

招标文件中也有明确规定，按照《本溪市城市除运雪指挥部文件》要求，原则上小雪停后12小时内除净，中雪24小时除净，大雪72小时内将积雪运到指定排放地点。在机械化除雪结束工作2小时之内要及时将除运雪情况报送市环境卫生所，中到大雪、暴雪时及时对除运雪进展情况进行更新，视雪情如需启动除运雪应急预案时应立即启动。

具体时间也有明确，各保洁队伍要在雪后次日3:00-3:30前上路清理残雪，将残雪整齐堆放在道路两侧人行道下，要科学组织，统一运作，尽量缩短积雪在路段上的存放时间。

第四，外包公司除雪滞后是不是不可抗力？

对于除雪工作的不力问题，外包公司项目负责人解释称，今年是政府外包环卫服务的第一年，需要时间理顺合作关系、进行磨合。

本溪第一场雪是2023年12月13日开始下的，持续了三天。从八月份中标，到2023年的第一场雪，近四个月的时间，还理不顺合作关系吗？你们之前的工作是怎么开展的？降雪是本溪每年的必备课目，你们难道不应该提早筹划，做好各项准备工作吗？

既然没有那个金刚钻，当初为啥还要揽这个瓷器活。

花了那么大的价钱，依然除雪不利，给居民和商户造成了困扰，毫无愧疚之心不说，竟然还好意思下文件提要求，你们怎么好意思开口啊。