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3月29日，由贵州省法学会主办的第三届“新时代法治贵州论坛”在黔南州都匀市举行。本届论坛以“深入学习贯彻党的二十大精神，在法治轨道上推进贵州现代化”为主题，设“优化法治化营商环境，推动贵州高质量发展”“继承和发扬‘枫桥经验’，推进基层社会治理体系和治理能力现代化”两个单元分论题，来自省内外的学术精英、业界专家一起论道桥城，交流学术思想，推动成果转化。

应邀出席论坛的嘉宾聚焦新质生产力、优化营商环境、继承和发展新时代“枫桥经验”等前沿性、基础性、关键性问题等议题，进行了交流探讨，启迪了思想，增强了见地，凝聚了智慧。为此，贵州日报天眼新闻记者特整理论坛对话嘉宾精彩观点，以飨读者。

如何全力以赴优化法治化营商环境？本次论坛上，贵州省法学会副会长、学术委员会主任吴大华从七个纬度给出了他的对策建议。

1.紧紧抓住领导干部这个“关键少数”

坚持抓住领导干部这个“关键少数”，切实提高对优化法治化营商环境紧迫性重要性的认识，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推动行政执法部门工作人员要把《优化营商环境条例》作为业务学习必修课，进一步规范行政执法行为。

2.健全完善法治化营商环境的法律制度体系

完善立法规划，突出立法重点，加大“小快灵”法规的立法力度，坚持立改废并举，提高立法针对性、及时性、系统性。

完善《贵州省优化营商环境条例》，着力破除与法治化营商环境不适应的体制障碍。建立完善破产案件审判“府院联动”机制，将府院联动工作纳入考核内容，督促税务、工商等职能部门共同做好破产案件的审理和市场主体出清工作。

加快公共法律服务体系建设，大力推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台的融合发展。

3.进一步强化依法行政

坚持权力运行法治化，充分厘清政府与市场的关系，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。

履行决策法定程序，开展合法性审查，将权力清单、责任清单和负面清单作为推进简政放权的重要抓手，使市场规范化、有序化运行。

积极构建科学有效的行政权力运行制约和监督体系，建立相应的责任追究机制，推进跨部门跨行业综合执法，压缩权力行使的任性空间。

研究建立清理和防止政府及其平台公司拖欠国有企业账款长效机制和惩戒机制，把清欠工作纳入重大政策措施落实情况跟踪审计并重点关注。

4.优化行政审批程序

深化“放管服”改革，优化公共服务，提升行政效率，加快服务型政府建设。下放行政审批权限，简化土地确权、建设用地手续、办税流程等审批程序，完善办税申报系统。编制标准化工作规程和办事指南，推行“一次性告知、一表申请”。

继续清理简并多部门、多层次实施的重复审批，避免多头管理，严防变相审批。继续系统梳理对微观经济活动的不必要干预和可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，该取消的全部取消。

对涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”、审批改备案和告知承诺制。

5.切实推动严格规范公正文明执法

加强对全省各级行政执法部门的业务指导，加强对执法人员专业素质培训，强化行政执法案卷评查和执法监督检查，提升行政执法科学化水平。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为。

加强对全省全面推行行政执法“三项制度”、综合行政执法体制改革工作的督导考核。兼顾严格执法、柔性执法，根据被执行人不同情况采取债主提供执行担保、债权变股权等执行策略，维护企业家合法权益。

6.推进公正司法，保障市场主体合法权益

强化司法对市场运行的规范引领作用，有效防范市场风险，稳定市场预期，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

准确把握并严格执行产权保护相关法律法规，严格区分经济纠纷与刑事犯罪，坚决防止把经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。

在司法活动中最大限度减少对涉案企业正常生产经营活动的不利影响，运用现代科技手段提高司法效率，以公正高效的司法减少纠纷主体的诉累。不断发展并完善多元纠纷解决机制，充分发挥商事调解、仲裁等纠纷解决非诉机制的司法补充作用。

加强对涉及营商环境的各类诉讼活动的法律监督，及时监督纠正使用刑事手段插手经济纠纷的案件，不当使用强制措施查封、扣押、冻结财物的案件。

加强胜诉权益兑现，保护胜诉方的合法权利。妥善审理民营企业破产案件，健全破产案件审理中的社会保障机制，通过市场竞争机制实现民营企业优胜劣汰。

进一步完善错案纠正制度，在企业权益受到司法侵害时，建立起有效的救济制度。积极建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据归集共享和使用机制，在全社会构建失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，为优化营商环境提供信用保障。

7.持续加强法律服务

加强法律服务人才队伍建设，采取有力措施稳步增加涉企律师、公证员、法律援助人员、仲裁员数量，积极发展基层法律服务工作者、司法鉴定人队伍。

加强法治化营商环境有关法律法规宣传力度，积极督促指导有关单位开展好“送法进企业”“送法进商铺”等法治宣传教育活动，进一步拓展普法宣传渠道和普法方式，切实提高企业管理层及员工的法治观念，提高企业依法生产经营管理水平，努力形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。

贵州日报天眼新闻记者 何永利

编辑 陈景雄

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三审 田洋