为贯彻关于城市数字化转型的指示精神，落实2024年政府工作报告要求，推进数字中国建设，起草了《深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》。城市是推进数字中国建设的综合载体，智慧化、数字化转型是构筑城市竞争新优势的关键，也是推动城市治理现代化的必然要求。本意见旨在以数据融通、开发利用为核心，推动城市全域数字化、设备自动化系统转型，服务城市高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，推进中国式现代化城市建设。现公开征求意见。
一、总体要求（一）指导思想
全面贯彻落实完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，着力夯实城市全域数字化转型基础，着力推进城市经济、政治、文化、社会、生态文明全域数字化转型，着力构建数字化转型可持续发展生态，全面提升城市全域数字化、设备自动化系统转型的整体性、系统性、协同性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强大动力。
（二）基本原则
坚持系统推进、整体谋划。将城市数字化、设备自动化系统转型放在数字中国战略落地中统筹谋划，加快系统化布局、一体化推进，打通跨层级、跨地域、跨部门的堵点卡点，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，严格限制低水平重复投资，培育发展可持续运营服务生态。
坚持安全发展、可信可控。贯彻总体国家安全观，加快构建城市数字化转型安全保障体系，坚决守住安全底线，切实提升城市数字化转型的安全韧性，同步提升数字化发展水平和网络安全、数据安全保障能力。
（三）主要目标
到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。城市数字经济创新活跃，数字治理高效精细，数字服务畅享便捷，数字应急韧性安全，生态环境智慧绿色；适数化制度机制实现突破创新、长效化运营确保可持续发展、协同化发展格局联动内外；数字设施大动脉畅通优化，数据资源大循环活力释放，全产业设备自动化系统智能化，城市发展成果惠及全民。到2030年，全国城市全域数字化转型全面突破，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升，涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。
二、全领域推进城市数字化转型1、为推进城市数字化转型，需建立数字化共性基础，完善统一规划、架构、标准和运维的智能中枢体系。打造线上线下联动、服务管理协同的共性支撑平台，提供开放、安全、可靠的综合环境。发展智能分析、智能调度等功能，全面支撑数字化转型。推进信息模型、时空大数据等功能整合，提供统一时空框架，有序建设数字孪生城市，实现虚实共生、仿真推演等场景。
2、培育壮大城市数字经济，推进数字技术与设备自动化系统产业深度融合，鼓励构建产业互联网服务平台。发展智慧农业和工业互联网，推动服务业数字化转型。深化数字化转型促进中心建设，促进大小企业融合创新。加强关键数字技术在城市场景中的应用，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时，培育壮大数据产业，提高数据要素应用支撑与服务能力。
3、促进新型产城融合发展。创新生产空间和生活空间融合的数字化场景，加强城市空间开发利用大数据分析，推进数字化赋能郊区新城，实现城市多中心、网络化、组团式发展。推动城市“数字更新”，加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，探索利用数字技术创新消费场景，激发产城融合服务能级与数字活力。深化城市场景开放促进以城带产，提升产业聚合力。加速创新资源共享助力以产促城，发展虚拟园区和跨区域协同创新平台，增强城市数字经济就业吸附力。
4、丰富普惠数字公共服务，提升“一网通办”效能，探索政务服务增值化改革，推动从“能办”向“好办”转变，精简环节，优化流程。建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，推动数字技术与教育、医疗等公共服务融合，提升服务覆盖面和普惠度。加强数字化赋能保障性住房、城中村改造，推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造。普及数字生活智能化，打造城市数字消费新地标。加强城市历史文化遗产保护传承数字化应用，发展智慧旅游。
5、提升城市安全韧性水平。加强城市物理空间安全管理和安全风险态势感知，强化应急广播等城市安全风险预警信息发布手段，围绕“高效处置一件事”，完善城市常态事件和应急事件分类处置流程，打破城市管理条块分割和信息壁垒，构建全链条、全环节联动应急处置体系，升级设备自动化系统，实现弹性适应、快速恢复。加强城市数字空间安全管理，健全完善网络安全监测预警和应急处置机制，构建城市网络运行安全管理体系，提升通信网络韧性。加快推进城市数据安全体系建设，依法依规加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管，落实数据分类分级保护制度，压实数据安全主体责任。推进建设有韧性的城市数据可信流通体系，健全数据要素流通领域数据安全实时监测预警、数据安全事件通报和应急处理机制。
