对乌克兰而言，免费的午餐可能要结束了，未来乌克兰想要得到免费援助可谓难上加难。目前美国对乌军援已经陷入停滞状态，众议院内部的共和党人受特朗普“美国第一”的影响就是不吐口，美国众议长约翰逊作为特朗普的粉丝和追随者，更是多次表态，不会把拜登政府提出的援乌计划付诸国会表决，所以美国的援乌也就僵在了这里。

乌克兰很愁，美国援乌新计划迟迟没有结果，共和党人在国会阻挡拜登政府的援乌新计划

不过战场可不等人，前线的乌军急需弹药的供给，而且在近日乌克兰刚吃了一个败仗，丢掉了阿夫杰耶夫卡。这次之所以被迫放弃这一“钉子户”，乌克兰自己已经说得很明白，缺弹药，乌军的炮火与俄军的炮火相比差距太大，后者是前者的10倍。

随着乌克兰东部局势出现变化，对美国而言，军援乌克兰似乎已经变得更加刻不容缓。不过共和党人的态度依旧让援乌面临很大的变数。在此背景下，共和党议员格雷厄姆提出了一个新方案：把援助变为贷款。格雷厄姆特别提到了乌克兰有很多矿产，言外之意似乎是让乌克兰用矿产资源做抵押，或是用于偿还美国对乌援助。

格雷厄姆还特别表示，这是特朗普的主意。目前这一想法还并未拿到台面上做讨论，但从目前情形看，如果乌克兰情形过于紧张的话，作为两党的协调方案，“援助变贷款”很有可能会成为一个重要选项。

对乌克兰而言，这恐怕有点难受了，贷款与援助是两个不同的概念，换句话讲，免费的午餐正濒临结束，接下来他们将不得不面对有偿的午餐。下面就来看一看格雷厄姆这项援乌新提议。

（一）援乌计划受阻，乌军火力不足，最终被迫放弃阿夫杰耶夫卡，泽连斯基把怒气带到了慕尼黑

日前乌军撤出了阿夫杰耶夫卡，俄军时隔半年多又下一城，与巴赫穆特战役不同，阿夫杰耶夫卡战役在军事、政治两个层面的意义都很重大，对俄军而言，拿下阿夫杰耶夫卡是一个重大收获，而且还是军事、政治意义上的双收获。当然对乌克兰而言，这当然是一个重大损失。要知道，阿夫杰耶夫卡可是乌军打入顿涅茨克市的一个钉子，堪称是“钉子户”，现在“钉子户”被拔了，乌军的损失自然很大。

西方军援不给力，乌克兰火力不足，与俄军差距悬殊，乌克兰被迫撤出阿夫杰耶夫卡

不过话又说回来，如果不是被逼到了墙角，乌军也不会贸然放弃阿夫杰耶夫卡。在撤军时，乌克兰方面说得很清楚：俄军的炮火很猛烈，乌军的炮火很有限，前者是后者的10倍，而在兵力方面，前者是后者的5倍。在军事实力悬殊过大的背景下，乌军被迫撤退，总之乌军是已经尽力了。

听完乌克兰对于阿夫杰耶夫卡战役的一段描述，现在问题的焦点基本上都集中在火力上。白宫在谈到阿夫杰耶夫卡易手时直接把目标对准共和党人阻挡对乌军援的表决。此外，泽连斯基也把怨气带到了慕尼黑安全峰会上。根据央视网的报道称，泽连斯基在安全会议上公开抱怨美国等西方国家未提供足够的军援，这才导致乌军最后兵败阿夫杰耶夫卡。

慕尼黑安全会议可是一个非常重要的国际论坛，参会的可不仅仅只有西方国家，还有很多其他持中立立场的国家。泽连斯基在这么一个场合公开抱怨美国给的援助不够，由此可见泽连斯基确实够愤怒的。

事实上，目前美国新援乌计划的表决已经陷入了僵局，如果从时间计算的话，从去年10月份之后，美国政坛就开始讨论援乌，截止目前，援乌依旧没有任何动静，很明显，美国政坛就此事产生了重要分歧，换句话讲，美国政坛并不是所有人都想援乌，至少他们不想让拜登政府的援乌法案很轻松地在美国国会获得通过。

说来说去，根源恐怕还是要追溯到2022年的美国中期选举，在这次的中期选举中，共和党以微弱优势拿下了众议院，尽管席位优势很微弱，但毕竟掌握了众议院，这对拜登是一个制衡，而且在中期选举之前，共和党就开始放话不会一股脑、无穷无尽地援乌。而拜登似乎也看到了未来的不确定性，所以在2022年年末，趁美国国会还未换届，民主党利用席位优势快速通过了2023年的援乌计划。

看到这一点其实也可以明白，为何乌克兰一定要在2023年尝试发动一场反攻，其中一个重要原因就是共和党拿下众议院给未来美国援乌所带来的不稳定性，所以拜登政府希望乌克兰尽可能地在2023年反攻中取得成功，最好能够取得决定性的胜利。但事与愿违，先机已逝，在此背景下，拜登只能去和共和党人讨论援乌。

共和党人对援乌意见很大，尤其是去年乌克兰反攻失败后，他们当中有很多人不同意再向乌克兰砸钱

不过共和党人对此意见很大，一部分共和党议员是特朗普的粉丝，受“美国第一”的影响，对大笔援乌感到很不满，在乌克兰反攻无效的背景下，他们希望能够止损，而另一部分共和党议员则对拜登在美墨边境所采取的措施感到很不满，他们希望能够用援乌来迫使拜登政府在美墨边境问题上做出让步。

如此一来，问题就僵在了这里，援乌迟迟没有下文。而拜登手中的援乌款项已经用尽，如果仔细观察媒体报道的话会发现，拜登政府已经有很长时间没有再宣布对乌军援，这就已经很说明问题了。

乌克兰能打到现在，西方的援助是一个关键指标，前线军队作战所使用的武器、乌克兰政府的财政开支，这些都离不开西方的支持。而美国的援助不到位，这让乌克兰感到很无奈。

事实上，对乌克兰而言，美国最重要的作用其实是军援，换句话讲，乌克兰很需要美国的武器和弹药援助。现在俄乌冲突早已进入到了消耗战阶段，换句话讲，现在俄乌两国已经进入到拼军事资源、拼武器数量的阶段。而在西方内部，军工生产的主力显然是美国，欧洲从二战后就一直处于美国的保护伞之下，军工产能早已严重落后，从这次他们在俄乌战场上的表现就可看到这一点。而美国则不同，二战结束至今，美国一直在对外打仗，再加上其需要对外军售，所以美国的军工产能才是西方援乌的主力。

但目前由于援乌计划迟迟不能在国会通过，拜登政府拿不到援乌的钱，为乌克兰生产弹药更是无从谈起。不过由于乌克兰战场局势骤变，阿夫杰耶夫卡失守，在此背景下，美国国内需要再次讨论对乌军援计划。

拜登急于援助乌克兰，但问题的关键在于共和党人的态度

（二）共和党议员提出“援助”变“贷款”，对乌克兰而言，“免费的午餐”正面临结束

不过问题的关键在于共和党人的阻挠，从美国国内政坛的议事规则看，显然这又需要两党做一个妥协。而在此背景下，美国共和党议员格雷厄姆突然做了一个“援乌”新提议。

据环球网报道称，近日格雷厄姆在接受美媒采访时表示：美国不应该向乌克兰再免费提供600亿美元的援助，而且是应该采用“贷款”的形式。

把“贷款”变为“援助”，这对乌克兰而言可有点难受了，贷款是需要偿还的，而援助则是不用偿还。不过格雷厄姆在谈话中还特别提到了欧洲，在日前欧洲所通过的500亿美元援乌计划中，有330亿美元是以贷款形式赠予乌克兰的。

看到这一点，这似乎有些令人惊讶，要知道，在之前，欧洲所给予的援乌计划可都是以援助为主，基本上都是不用还的，而这一次欧洲的援助计划内容却有了变化，竟然有330亿美元属于贷款，这就凸显出了一个重要信号：在“乌克兰疲劳症”盛行，俄乌冲突迟迟看不到结束前景的背景下，欧洲是真的疲惫了，对于免费援乌，他们也是掏不动了，干脆以贷款的形式给予乌克兰。

这次格雷厄姆提出的“贷款”恐怕也是在这么一个背景下出现的。还有一个细节值得注意：作为一个传统的共和党政客，格雷厄姆之前可是力主援乌的，而且他本人也曾特别跑了一趟基辅，并在基辅公开表示，美国援助乌克兰很值，不用费一枪一弹，仅仅向乌克兰提供一部分钱就“消灭”了很多俄军，当时因为这一过分的言论，格雷厄姆还被俄罗斯所通缉。而现在，就连格雷厄姆也发出“援助”变“贷款”的言论，看来对于再给予乌克兰以“免费的午餐”，美国是真的有些拿不动了。

格雷厄姆做了一个新提议，应该把“援助”乌克兰变为对乌“贷款”

不过从两党妥协的角度分析，格雷厄姆的提议不失为一个好的选项。一部分共和党人之所以反对援乌，就是感觉花钱太多，而美国自己则还有34万亿美元的国债，看到这一点，受“美国第一”影响的共和党议员开始有怨言。如果把“援助”变为“贷款”的话，这恐怕对共和党议员是一个安抚。

此外，格雷厄姆还在谈话中特别提到了乌克兰的资源，他表示，乌克兰有矿产，有很多资源。格雷厄姆这句话绝非是无的放矢，他的意思是要乌克兰用自己的矿产资源偿还美国的贷款。

格雷厄姆自己还表示，这个提议不是自己说的，而且特朗普的主意。不得不说，这倒是很像特朗普的风格。特朗普，商人出身，很讲究成本-收益，一直不想做赔本的买卖。盯上别国矿产等类似的言论，特朗普也不是没有第一次说这些话。特朗普在做总统时，谈及伊拉克和叙利亚局势时，就曾谈到：美军不能白花钱来到这里，伊拉克、叙利亚有丰富的石油、天然气资源，美国应该在这里做开采。也就是从特朗普时期开始，美国一直不断在叙利亚东部的油田开采石油，然后外出销售，相关报道是屡见不鲜。

不过既然谈及乌克兰的矿产资源，这就需要做一个分析了。乌克兰确实有很丰富的矿产资源，在俄乌冲突爆发前，乌克兰是世界第五大铁矿石出口国，2021 年乌克兰钛铁矿（一种用于生产钛的矿物）约占全球钛产量的5%，而钛在工业产生方面有着很广泛的应用。此外，乌克兰还有石墨和锂，后者更是占欧洲储量的三分之一。此外，在前苏联时代，乌克兰一直都是重要的工业生产基地，尤其是乌克兰东部，更是有着很丰富的煤炭、铁等资源。

如果谈到让乌克兰拿矿产资源做尝试，这里面有很多技术细节值得探讨：其一，乌克兰很多丰富的资源集中在乌克兰东部，而目前乌克兰东部的状况很复杂，有的俄军所占，有的一直遭受战火袭扰，提到开发这些资源，偿还西方的贷款，至少从目前来看很不现实。

乌克兰的矿产资源确实很丰富，但目前开采很不现实

其二，即使乌克兰有丰富的矿产资源，但从当前乌克兰政府所面临的处境看，其根本没有开发的能力，资金、技术都不具备，这些恐怕都要落到西方的身上。换句话讲，美国如果想要乌克兰丰富的矿产资源，就得自己先去做投资。但从目前乌克兰境内依旧动荡的局势看，现在恐怕没有哪个美国开发商愿意冒着战火和风险进入乌克兰搞开发，毕竟子弹可是不长眼的，所以从乌克兰国内获得矿产资源，对美国而言，那恐怕只能是俄乌冲突结束后的事。

目前格雷厄姆的这项提议还并未正式拿到台面上做讨论，但在战场上的乌军因为缺乏弹药而面临战况不利的背景下，不排除了为了加速援乌，格雷厄姆的这项提议会被拿上台面，作为一个选项进行讨论，而且这项意义也是特朗普的想法，这倒是可以满足一些共和党议员的要求。至于说拜登和民主党，估计他们也没有太多的意见，只要国会能为此拨款就行。

但有一点值得注意，即使“援助”变为“贷款”，同样也未必能够保证“援乌计划”能够顺利获得通过。其实格雷厄姆在接受采访时同样也重申了共和党人在南部边境管制方面的要求，必须要采取更严厉的立场，加强边境管控，限制非法移民数量。而这也是之前共和党人集体阻挡拜登政府“援乌”新法案在国会表决的关键原因，如果这一问题不解决的话，估计“援乌”还会面临很大不确定性。

不过从格雷厄姆的提议，以及欧盟表决的援乌法案内容看，对乌克兰而言，“免费的午餐”可能正面临终结，估计乌克兰心中可能要有意见了，在他们看来，这场冲突不仅是为自己打的，也是为西方打的，是他们在替欧洲挡住普京的脚步，是他们在替美国削弱俄罗斯的实力，西方援助自己是应该的，而现在却提出“贷款”，很难想象乌克兰心中是什么样的感受。

对乌克兰而言，西方“免费的午餐”正走向终结

回顾西方援助乌克兰的过程，形式一直在不断变化，刚开始乌克兰是“要餐”，即让西方尽可能地提供武器，随后是“点餐”，即指名道姓地让西方提供哪些武器，而现在很有可能将面临“免费午餐即将结束”的场景。现在就看接下来美国国内政坛会为了援乌做什么样的博弈，但有一点可以确定，新一轮援乌计划的通过基本上是时间问题，因为如果美国此时不做投入的话，那就意味着他们之前在乌克兰身上做的投资很有可能会打水漂，而关键问题就在于时间，如果两党斗争加剧，时间拉长的话，乌军在战场上只会更加被动。