一项肩负区域民生与重大项目供水使命的BOT工程，连续21年稳定供水13亿吨，7634天从未停歇，却因水价20年未随成本合理调整，陷入每供水1吨亏损0.75元的绝境。广东省桦水水利投资有限公司作为承担这一民生责任的民营企业，如今已无力支付到期银行本息、省水利厅相关水资源费及运营电费，无法支付员工工资和日常运营费用。这场二十载水价争议，关乎企业生死存亡，更牵动区域用水安全与营商环境公平公正，成为亟待解决的民生难题。

2002年，国家建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号），为市政项目市场化合作铺路。彼时，为保障“南海石化项目”落户及大亚湾开发区民生用水需求，当地政府通过招商引资引入社会资本，以BOT模式推进大亚湾引水工程，该工程肩负重大项目配套与民生供水双重使命，为当地招商及产业发展提供可靠水源。

广东省水利水电建设有限公司响应号召，通过招投标取得工程投资及经营权，2003年6月15日与政府授权机构签订《惠州市大亚湾引水工程东江至养公坑隧洞出口段投资及经营合同》。桦水公司作为项目法人，负责投资、融资、建设及运营管理，获30年特许经营权，合同明确供水价格每五年按实际经营成本调整，期满后移交项目资产及经营权。

项目历经18个月建设期（2003年6月至2005年1月），2005年2月1日如期试通水。至2025年12月，桦水公司守护近四五十公里供水线，累计供水13亿吨，7634天未停歇，为大亚湾企业生产与居民生活提供可靠保障，成为当地发展的“拓荒牛”。即便长期水价倒挂、巨额亏损，企业仍筹措资金保障供水安全，履行社会责任。

2005年通水以来，水价构成要素显著变化，0.7元/吨的初始水价（含水资源费）未得合理调整，企业陷入“先天不足、后天失养”困境。项目建设初期，因政府主导的征地拆迁滞后及后期赶工，超概1.74亿元，单位成本增加0.66元/吨，供水成本达1.36元/吨，远超初始水价。

运营中，刚性成本持续大涨：2003年至2016年，水资源费从0.025元/吨升至0.2元/吨，上涨8倍；电价从0.529元/千瓦时涨至0.798元/千瓦时，上涨1.5倍；人工成本从962元/人/月涨至7250元/人/月，上涨7.5倍。这些政策性或市场性成本上涨，本应纳入水价核算却未落实。

因供水量未达33万吨/天预期，规模效应难形成，桦水公司每供水1吨亏损0.75元。2010年首个调价周期，企业多次申请调价，2012年8月当地物价局出具成本监审报告，建议调价至1.297元/吨或年补贴2135.8万元，均未采纳执行。

同一条引水工程中，具有国企成分惠州中某水务发展有限公司2011年将水价从1.28元/立方米调至1.71元/立方米，且不含水资源费；民企桦水公司却二十年水价未调、全额承担水资源费，这种差异引发企业合理疑问。

国务院相关条例及国家部委相关办法均明确，水资源费应计入供水成本，但实际执行未到位。按物价局三次监审建议核算，2010年起桦水公司应得水费补偿达6.191亿元。2023年1月，大亚湾管委会印发纪要，肯定企业贡献、确认亏损事实，同意调价至1.16元/立方米，却未转化为实际举措。

桦水公司通过合法合规渠道反映情况，却被指“经营不善、自负盈亏”，相关责任被归咎于企业。惠州市某水务集团曾了解企业经营状况，表达过无偿收回项目的想法。当地相关部门回复称“原水价格不在政府定价范围”“按协商定价”，与合同及法规要求不一致企业疑问，供水产业具有垄断性、区域性特征，投资规模大、回收周期长，受政府政策、市场范围、资源条件、生产能力等因素限制较大，且水价无法由特许经营者随市场自由调整，需由政府统筹协调，理顺引水工程全线运营逻辑，均衡传导水价，何来“经营不善”的说法？且同为引水工程，仅因所有制性质不同而待遇有别，不符合公平原则。如今，桦水公司无力支付必要开支，随时可能因资金链断裂导致供水中断，影响区域用水安全。

民生无小事，供水安全是区域稳定发展的重要基础。桦水公司二十一年坚守供水一线，即便深陷严重亏损，仍全力保障水资源稳定供应，为区域经济社会发展作出了积极贡献。如今这家承载民生保障责任的民营企业濒临破产，不仅关乎自身生存发展，更直接影响大亚湾开发区企业正常运营与居民日常生活，潜在的民生影响不容忽视。

营商环境公平公正是市场经济的基石，政府与企业签订的特许经营合同既是合作的法律依据，也是政府公信力的重要体现。二十年间各类成本要素大幅变动，合同约定的调价机制却未有效落实，既损害了企业合法权益，也不利于稳定社会资本参与公益项目的信心。水资源费计入供水成本是国家法规明确要求，盼相关部门正视问题，落实合同与国家政策，依法合理调整水价、妥善解决历史遗留问题，守护好区域“水生命线”。

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