一、奶价持续下行，奶农欲哭无泪

2024年4月第1周（采集日为4月3日)生鲜乳价格。内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.48元/公斤，比前一周下跌0.9%，同比下跌11.7%，创下了近4年以来的最低点，不排除继续下探跌破2018年以来的最低平均价。中国奶业当前面临的困境主要包括以下几方面原因：

原料奶价格与成本倒挂严重：国内生鲜乳的收购价格低于养殖成本，部分地区奶价降至1.5-2元/kg，远低于平均成本3.5元/kg，导致奶源企业大面积亏损。

进口乳品原料冲击国内市场：中国大量进口乳品原料，特别是干物质乳制品，进口原料折合成生鲜乳后占国内产量的40%以上，进口价格低于国产原奶时，企业倾向于使用进口原料生产，加剧了国内原奶市场的供过于求状态。

国内奶业产业政策缺失：中国奶业市场没有建立起类似于欧洲的配给管理制度，进口与国产之间缺乏有效的平衡机制，导致进口原料价格波动对中国奶源市场的影响较大，使得国内奶源行业缺乏稳定的政策护城河。

上游养殖与市场需求脱节：国内乳制品消费需求虽然存在周期性变化，但总体上仍有巨大缺口，但由于进口原料的冲击，国产奶源时常出现阶段性过剩现象。

牧场结构与成本控制问题：奶牛养殖业正在进行规模化转型，过去的中小规模牧场和散户大量退出，如今的大型奶源企业无法像过去的小农户那样轻易通过杀牛来快速调整产能，同时，饲料成本升高、牛群管理复杂性增加，进一步压缩了利润空间。

行业周期性波动：奶业存在明显的周期性价格波动，每隔几年便会出现价格高涨和低迷的交替，价格低迷时会导致牧场亏损严重，从而被迫降低存栏量或杀牛。

二、进口奶粉挤占国产奶产能空间，内外成本价差逼迫国内去产能，国外享受国内杀奶牛去产能的红利

进口奶制品对中国奶业产生了显著的冲击。首先，由于中国乳制品市场对国际市场的高度开放，大量的乳制品原料进口对国内奶源价格形成压制。例如，2022年进口的大包粉、奶酪、奶油、乳清粉、婴幼儿配方奶粉、液态奶等各种乳制品总量庞大，折合成生鲜乳后，其在国内生鲜乳产量中的占比超过20%，甚至接近40%。这意味着国际市场尤其是澳大利亚、新西兰和欧洲等地的奶制品原料供应对中国国内奶源价格具有直接的影响力。

当进口乳制品原料价格低于国内奶源收购价格时，许多国内乳品企业会选择进口原料替代国产原奶进行生产，这导致国内奶源价格持续低迷，甚至跌破成本价，造成奶源企业亏损严重，出现了大面积收购价格与成本倒挂的现象。这种情况下，国产奶源企业受到挤压，市场竞争力减弱，且由于缺乏保护机制和合理的国产与进口配比制度，奶源行业很容易遭受国际市场波动的冲击，形成无序开放市场的“溃堤”效应。

此外，进口奶制品的冲击还体现在对国内供需关系的影响上，由于进口原料的充足供应，使得国内奶源即便在消费需求降低的情况下仍然可能出现供过于求的状况，进而迫使上游奶农和牧场在价格低位时采取减产甚至杀牛的方式来应对周期性过剩，这不仅影响了国内奶业的稳定性，也削弱了国内奶农的积极性和经济效益。

总之，进口奶制品对中国奶业的冲击不仅体现在价格层面，还涉及产业链条、市场供需平衡以及国内奶业发展战略等多个维度，对中国奶业构成了深远的影响。

三、制定有利于中国奶业长期稳定发展的政策是关键

中国奶业要走出当前的困境，可以从多个角度采取策略和措施：

1. 优化产业结构：

- 调整进口与国产配比：借鉴国际经验，建立和完善进口与国产奶源之间的合理配比制度，减轻进口原料对国内奶业的冲击，保障国内奶源产业的稳定发展。

- 政策支持与调控：政府层面应当适时介入，制定有利于国产奶源发展的政策，包括临时收储制度、实施生鲜乳收购指导价、给予奶牛养殖环节财政补贴、设立奶价保险、奶粉收储等政策，保障奶农利益，稳定市场供需。

2. 技术创新与产业升级：

- 加强技术研发：推动奶牛遗传改良、疫病防控、精准饲养、饲料资源开发、低碳低蛋白饲养技术等方面的科技创新，提高饲料转化效率，降低养殖成本。

- 提升原奶品质：通过优良种畜引进、选育，提高牛群整体单产和健康水平，降低无效成本支出，提升国产原奶品质和竞争力。

- 智能化养殖：大力发展智能化、信息化牧场管理，推广自动化、精确化饲养技术，提高牧场的生产效率和管理水平。

3. 产品结构调整与市场开发：

- 适应市场需求：瞄准高品质、高附加值乳制品市场，加大功能性乳制品和差异化产品的研发力度，如奶酪、特殊配方奶粉等，满足消费者对健康、营养和多样化产品的需求。

- 拓宽销售渠道：加快奶农办加工试点，推动乳制品深加工，拓展线上线下销售渠道，加强乳制品消费市场的培育和宣传，提振消费者信心，促进乳制品消费的增长。

4. 完善产业链协同发展：

- 种养结合：明确青贮玉米和苜蓿种植的相关政策，鼓励种养结合，确保饲草料供应，减轻牧场成本压力。

- 修订乳品标准：修订乳品加工和标签标准，提高国产乳制品的竞争力，如明确标注“复原乳”信息，鼓励发展原制奶酪，修订常温奶标准。

5. 行业整合与协作：

- 资源整合与共享：通过行业协会、技术服务平台（如北京京瓦农业科技创新平台）等方式，整合科研机构、企业、政府部门的力量，共同推进技术进步，优化资源配置，提升整个行业的竞争力。

- 支持中小企业和家庭牧场：加大对中小规模牧场、家庭牧场的支持力度，保障奶业产业生态链的完整性，提高抵御市场风险的能力。

通过以上多管齐下的方式，中国奶业有望克服阶段性过剩、成本上涨和市场需求疲软等问题，实现产业转型升级，稳步迈向高质量发展的轨道。