从“共和国长子”到破产重整：东北最大民营市政巨头的77年沉浮录 · 沈阳铁西区北一西路52甲号的办公楼，见证过无数荣耀与沧桑，如今门前冷冷清清。门口“市政公用工程施工总承包特级资质”的招牌蒙了层薄灰。老员工路过，总会驻足，眼神复杂地望一眼那扇曾热闹非凡的大门，然后摇头快步走开，不禁感慨这世道，不知是资质不值钱了，还是人心不值钱了。 这家企业，正是刚经历破产重整的沈阳市政集团。 一、红色基因：从1948走来的“城建铁军” 沈阳市政集团履历的第一页满是荣光。1948年，沈阳解放炮声未息，一支市政建设队伍就开进了这座东北重镇，他们是新中国在沈阳的首支国有市政建设力量，肩负着战后重建的使命。1953年，“沈阳市市政建设工程公司”正式挂牌，成为计划经济时代东北基建的主力。 在那个激情燃烧的岁月，沈阳市政人铺就城市首条柏油路，架起首座跨河桥，挖通首条下水道，是名副其实的“城建铁军”，是“共和国长子”沈阳最可靠的建设者。1995年，企业完成法人登记，注册资本达10亿元，成为东北市政建设标杆。那时企业属于国家，也属于工人，工人以厂为家，企业以工人为荣。 二、改制风云：2007年的那场“身份革命” 2007年是转折点。这一年，国企改革浪潮中，沈阳市市政建设工程公司完成股份制改造，更名为“沈阳市政集团有限公司”。股权结构从“沈阳市铁西区城市管理局”一家独大，变为多家民企及自然人持股。刘春发持股63.46%，成为实际控制人。 刘春发是地道沈阳人，教授研究员级高级经济师，2006年获“沈阳市劳动模范”称号，还担任过中国市政工程协会副会长等职。2016年他成立“刘春发劳模工作室”，2018年被命名为辽宁省职工创新工作室，一时风光无限。 改制后的沈阳市政集团如脱缰野马，借东北振兴东风狂飙突进。拿到东北民营市政企业唯一特级资质，成为东北唯一有地铁施工资质的民企。84家分支机构遍布多地；沈阳地铁等地标工程都留下其印记。2019年，企业营收过10亿，员工近千员，达到发展巅峰。谁都以为改制是凤凰涅槃的开端，却没料到这可能是盛极而衰的顶点。 三、债务深渊：68亿窟窿是怎么挖出来的？ 危机种子早在狂飙期就已埋下。市政行业垫资施工成行规，不垫资就中不了标，中了标就得先砸钱。甲方回款慢，企业只能拆东墙补西墙。内部人士透露，企业曾经被供应商告到账户被查封，工人工资发不出来，正常回款的地铁项目资金一到账就被执行走了，工人想拿工资只能先离职再起诉公司。 更致命的是多元化投资惨败。为缓解资金压力，沈阳市政集团跨界投资，20亿入股葫芦岛银行遇挪用丑闻，参股吉林管廊项目亏损超5亿，投资沈阳杉杉奥莱无回报。非主业资产占比超30%，利润贡献度不足5%。 同时，东北经济放缓让地铁“吞金兽”的属性暴露。地铁每公里运营亏损，地方政府债务率高，项目支付能力暴跌。企业承建工程中地铁项目占比超60%，长期垫资抽干了现金流。截至2024年9月30日，企业资产负债率117%，所有者权益为负，众多债权人申报债权。 四、重整博弈：15亿能否买回77年的命？ 2024年10月，沈阳市政集团申请破产重整，11月法院受理。2025年3月，第一次债权人会议高票通过三项核心议案。2026年2月，第四次债权人会议审议重整计划草案。 重整投资人是沈阳合财建材商贸有限公司，注资15亿，10亿偿债，5亿恢复经营。债务清偿方案是有财产担保债权优先清偿，普通债权30%现金+70%债转股，职工债权和税款债权全额清偿。但老工人更想要实实在在的养老金。 法院认为企业有稀缺资质，承建重大民生工程，有重整价值和挽救可能，实则是“too big to fail”（大而不能倒）的东北版本。企业一旦清算，将引发连锁反应。 五、时代之问：东北民企的宿命与突围 沈阳市政集团的破产重整，不只是一家企业的兴衰。它是东北国企改革的缩影，从国有到民营，从计划到市场，从辉煌到困顿；是基建行业垫资模式的牺牲品，恶性竞争里没有赢家；也是东北经济困局的具象化，地方政府高负债，民企融资难，营商环境待优化。 数据显示，2024年企业营收较2019年峰值下降近40%，利润总额为负，可变现资产远不足以偿债。这些数字背后，是无数家庭的生计、几代市政人的青春和一个时代的落幕。 2026年2月债权人会议表决重整计划草案。若通过，企业将剥离非核心资产，聚焦主业并拓展新领域；若不通过，则面临清算。77年前，他们从废墟中起步；77年后，能否从债务泥潭中重生，为东北民企转型写下新注脚？答案未知，但沈阳市政集团的故事，将是中国国企改革史上值得研读的样本。对于那些还在垫资施工、盲目多元化、依赖政府信用的企业来说，沈阳市政集团的今天，或许就是他们的明天。 辽宁市政资质 沈阳企业 沈阳施工单位 沈阳市政集团 沈阳路桥集团