转自：中国改革报

□杨有廷

近年来，河北省邯郸市涉县紧密结合县域经济和社会事业发展实际，在着力保障和改善民生方面深入探索，锐意改革，通过实施“五个率先”，努力构建大社保格局，进一步筑牢保民生之基。

率先实现人社民政职能整合，进一步织密社会保障服务网。2024年，涉县在机构改革时，考虑到人社、民政同属重要民生部门，且人社部门负责的养老、工伤、失业等社会保险职能，与民政部门负责的养老、低保、特困等职能同属社会保障范畴等原因，将民政局除“基层政权建设”和“社会工作”职能划入社会工作部外，其余全部划入人社局，同时将卫健局的老龄事业职能划入人社局，并将老龄委办设在人社局。这些社会保障服务机构和职能的有效整合，为协调推进社会保障服务事业发展提供了顶层设计和组织保障，促进了各项社保服务工作的融合协同发展，取得明显成效。目前，涉县社保服务向基层延伸、居民养老保险集体补助全省试点工作取得成效并全县铺开；创新开展“窗口到户、政务进家”服务提质行动，把养老服务从政务大厅搬到群众客厅，打通服务群众“最后一米”。

率先建立信息员制度和信息共享机制，进一步筑牢基金安全防火墙。近年来，社保基金规模逐步扩大，基金风险防控工作面临严峻挑战。对此，涉县着眼长远，积极探索基金监管工作从“事后救火”向“事前预警、事中控制”转变的新机制、新办法，努力守好百姓养老钱、保命钱。建立基层信息员队伍。涉县以公益岗形式招募基层信息员，负责全县17个乡镇（街道）313个村（居）的死亡信息收集和人社政策宣传。建立多部门信息共享机制。该县人社与县公、检、法等部门建立信息共享、工作联动机制，联动单位每月定期向县人社局移送县域内当月的死亡、涉刑等人员信息，经多方核实后，作为停发或调整待遇的依据。建立内部数据共享比对机制。人社民政合并后，为有效防范社保、低保、残疾、特困等各类资金冒领现象，该局在各股室（事业单位）之间建立内部数据共享比对机制,对通过基层信息员收集、跨部门信息共享、跨系统数据比对等手段获取的待遇享受人员参保、死亡、涉刑等数据，进行常态化比对，结合待遇发要求，该停发的立即停发，从源头防范死亡冒领、在押服刑违规领取、重复领取等现象，确保各类专项资金安全平稳运行。

率先实现社保卡在民政领域全业务应用，进一步拓展便民服务“一卡通”。涉县社保卡工作在实现人社领域全业务用卡、全县24项惠农补贴资金“一卡通”发放，且在文旅、就医购药等民生领域一卡通用的基础上，利用人社民政合并契机，扎实开展社保卡在民政领域全业务应用，努力提升社保卡为民服务的便捷性、精准性和普惠性。包括：所有民政补贴资金通过社保卡“一卡通”发放；所有民政业务可凭社保卡“一卡通”办理；所有民政活动可凭社保卡“一卡通”参加。

率先探索救助就业互促共济新路径，进一步增强困难群体获得感。涉县以“救助有渠道、就业有门路、生活有保障”为目标，积极探索“救助+就业”互促共济新路径，县人社局相关股室会同县农业农村等部门，对就业困难群体和低收入群体进行联合摸排，一方面对属就业困难群体且符合社会救助条件的，除有针对性地进行就业援助外，创新推出“大数据+铁脚板”“物质+服务”“政府救助+慈善帮扶”的“三+”救助服务模式，通过实施特困人员意外伤害保险、集中供养对象专业护理、贫困精神病人医疗康复等一系列惠民项目，实现从促进就业“精准帮扶”向社会救助“兜底帮扶”的“双重保障”。另一方面，对符合社会救助条件且有就业意愿的，除保障其充分享受救助政策红利外，开展精准就业服务，实现由“输血式”兜底救助向“造血式”就业帮扶的“幸福提质”。今年5月，涉县“救助+就业”服务模式，已被河北省民政厅列为“完善社会救助‘促发展’政策举措”创新实践试点。

率先探索高效办成退休“一件事”，进一步提升群众办事满意度。涉县将原需人社、公积金、医保、公安等部门跨层级办理的养老待遇资格确认、提前退休申请、养老待遇核定发放、医保视同缴费年限核定、退休提取公积金、户籍信息确认等一系列退休关联事项整合为“一件事”，一次申请，多部门同步审核办理，办理时间由原来的43天缩短为最长10天，申请材料由原来的33个减少为最多5个，大大缩短了办事时限，简化了办事流程，减少了办事材料，提升了群众满意度。去年8月，河北省人社厅组织全省人社、医保、公积金业务经办人员以及参保单位相关人员，专门在涉县举办全省企业养老保险暨高效办成退休“一件事”业务培训，将涉县高效办成退休“一件事”改革经验在全省推广。