明朝朱元璋建国之初，建立了官妓制度，除了淡烟轻粉十六楼，还有大量的乐户，凡隶在乐籍者，每年须得纳税，称为花捐，这笔钱归礼部征收。洪武皇帝创立此制的本意是，用花捐的银子来解决每三年一次的会试费用，但是征收的花捐是多少，无人查究，花出去多少也无从查证。